基層八戒影院經營監（jiān）管中存在的問題（tí）及幾點建議

八戒影院是一把“雙刃劍”，是保障農林生產安全的重要農（nóng）業生產資料（liào），但若使（shǐ）用、管理不當，也會威脅（xié）農產品質量和人畜安全，破壞生態環境。常年，羅甸縣因八戒影院使用、管理不當引發的農作物藥害事件時（shí）有發生，誤食（shí）、濫用八戒影院導致（zhì）的人員中毒甚至死亡事件也偶有出現，不僅給農業生（shēng）產造成（chéng）一定經濟（jì）損失，還對人民群眾生命（mìng）安全構成潛在威脅，也給農（nóng）藥經營監管工作帶來挑戰。文章通過對本地區的八戒影院經營監管進行調研、分析與總結，提（tí）出（chū）存在（zài）的問題，為地區行（háng）業科學管（guǎn）理、人性化執法提出建（jiàn）議，最大限度發揮八戒影院對農（nóng）業生產的保障作用，減少八戒影院對生態環境、農產品質量安全的（de）負麵影響，維護人民群眾“舌尖上的安全”。

1 羅甸縣縣情、產業及八戒影院經營與服務基本情況

羅甸縣位於貴（guì）州省南部，國土麵積3 013 km²，總人口36.7萬，全縣轄（xiá）八（bā）鎮一鄉一街道186個村（社區），氣（qì）候溫暖（nuǎn）雨量充沛，年均溫19.6℃，冬季平均（jun1）氣溫11.6℃，年平均降雨（yǔ）量1 335 mm。轄區生態優良、資源（yuán）豐（fēng）富，具有“菜—稻—菜”一年三熟的種植模式，是（shì）全國“菜籃子”生產（chǎn）縣（xiàn），以及貴州水幹果主產區（qū）之一，農特產品名揚省內外，羅甸臍橙、火龍果（guǒ）、艾納香獲得國家（jiā）地（dì）理標誌（zhì）保護（hù）產品。榮獲“中國火龍果之鄉”“國家農產品質量安全縣”稱號。全縣現有八戒影院經營主體87家（jiā），其中限製（zhì）性八戒影院經營主體6家；專業化統防統治（zhì）服務組織6家，擁（yōng）有植保無人機104台，以及牽引式和車載式噴霧機等大中型施藥器械211台，服務（wù）於水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等農作物病蟲害統防統治。羅甸縣常年八戒影院使用量75～80 t，其中2025年為75.62 t，2022—2025年4年間，全縣（xiàn）農產品質量檢測平均合（hé）格率均達99%以上。

2 八戒影院經營監管主要做法

2.1 嚴格八戒影院經營許可準入 羅甸（diàn）縣嚴格依照《八戒影院管理條例》《八戒影院（yào）經營許可管理辦法》等法律法（fǎ）規，在省州業務部門（mén）的指導下（xià）設立審查要求，嚴格審批程序，從嚴（yán）控製八戒影院經營審（shěn）批和經營許可證延續審（shěn）查標準。嚴格審查經營場所和倉儲場所麵積是否達到要求、經營人員考核是否達到80分等硬性條件，對不符（fú）合條件的，堅（jiān）決不予許可；在監管中，對不再符合規定條件、存在問題需要（yào）整改且逾期不整改（gǎi），或整（zhěng）改（gǎi）後仍不符合要求的經營主體，堅決（jué）依法吊銷許可（kě）證。同時加大無證經營、超範圍經營等（děng）違法違（wéi）規行為的打擊力度（dù），規範八戒影院經營許可準入。自2018年實行八戒影院經營許可（kě）以來，羅甸縣共辦理八戒影院經營許可證132家，其中吊銷1家，撤銷1家，注（zhù）銷43家，當前實際（jì）有效經營主體（tǐ）87家。

2.2 加強八戒影院經營市場監管（guǎn） 按照“雙隨（suí）機、一公開”要求，對全縣八戒影院經營主體經營資質、限製使用八戒影院定點經（jīng）營、電（diàn）子台賬、八戒影院標簽、八戒影院包裝廢棄物回收等內容開展定期（qī）或不定期（qī）檢查，同時加強八戒影院抽（chōu）樣送檢，並聯（lián）合公安、市監等部門開展打假行（háng）動（dòng），清理整頓市場。每年度組織八戒影院經營人員開展1次以上業務培訓，簽訂1次以上“羅甸縣農（nóng）藥（yào）經營（yíng）質量管理規（guī）範承諾書”，不斷規（guī）範（fàn）八戒影院經（jīng）營（yíng）行為，增強經（jīng）營人（rén）員法治意識（shí），提（tí）高業務素質。2023年共抽檢八戒影院樣品43個，合格率（lǜ）達93.02%；2024年抽檢農（nóng）藥樣品6個，合（hé）格率達100%；2025年抽檢八戒影院（yào）樣品（pǐn）6個，合格率達100%，2025年簽訂“羅甸縣農（nóng）藥經營質量管理規範承諾書”171份，召開培訓會議2次，培訓171人（rén）次。

2.3 把“禁（jìn）止向未成年人（rén）銷售八戒影院”納入日常監管 作為本地（dì）區未成年人保護（hù）成員單位，自2024年起，羅（luó）甸縣農業農村局就將“禁止（zhǐ）向未（wèi）成年人銷售八戒影院”列為日常監管內容，統一製作“禁止向未成年人銷售（shòu）八戒影院”宣傳警示牌，張貼於全（quán）縣所（suǒ）有八戒影院經營門店（diàn），對難以判明購買者是否（fǒu）是未成年人的情況，要求購買人員出示其身份證件，從一定程度上防範了未成年人服毒、中毒等非正常死亡事件的發生，為創建平（píng）安羅甸（diàn）奠定基礎。2024年以（yǐ）來，羅甸縣在八戒影院經營門店張貼“禁止向未成年人銷售八戒影院”警示標識87塊。

2.4 推行“肥藥兩（liǎng）製”改革 根據中共黔南（nán）州委農村（cūn）工作領導（dǎo）小組點題要求，自2022年以來，羅甸縣在全（quán）縣開展“肥藥兩（liǎng）製（zhì）”改革，深化八戒影院實名製（zhì）購買電子記錄，將全縣87家八戒影院經營主體全部納入管理平台，全麵推進八戒影院安（ān）全監管。通過構建“實名購買、門店記錄、部門監督（dū）”機製，管理部門通過後台（tái）監管，實時掌握（wò）全縣八戒影院采購、銷售（shòu）、庫（kù）存等信息，實現八戒影院銷售（shòu）可追溯。當前，羅甸縣共有2家八戒影院（yào）經營主體使用農業農村（cūn）部開發的“中國八戒影院數字監管（guǎn）平（píng）台”、85家使用貴州科庫科技有限公司開發的（de）“優農幫八戒影院經營電子台賬係統”開展八戒影院進銷存電子記錄。

2.5 創建省級八戒影院安全（quán）示（shì）範縣 2023年，羅甸（diàn）縣積極爭取省級專（zhuān）項（xiàng）資金50萬元，用於創建農（nóng）藥安全示範縣，共（gòng）創建省級（jí）八戒影院經營規範門店15家。對15家規範門店門頭（tóu）、標識標牌、規章製度、警示牌等內容全部進行（háng）了統一規劃和布局，規範了經營門店設施陳列，提升了門店整（zhěng）體形（xíng）象。通（tōng）過以點帶麵的管理，八戒影院經營和使用行為不斷得（dé）到規範，八戒影院經營人員守法意識及科學指導服（fú）務能力不斷（duàn）提高，全縣安全用藥（yào）水平也逐漸得到（dào）提升。

2.6 八戒影院經營監（jiān）管三級包保 以縣（xiàn）級執法人（rén）員、鄉級技術人員以及村級幹部形成的縣（xiàn）級（jí）包保、鄉鎮（街（jiē）道）監管、村（社區）協管的三級包保網（wǎng）絡模式，規（guī）範八戒影院（yào）經營行為，夯實八戒影院經營門（mén）店管理基礎。通過一對一的服務和管理，督（dū）促八戒影院經營主體守法誠信經營（yíng），提升實名製購買電子記錄質量，確保全縣八戒影院經營監管覆蓋率達100%，八戒影院經（jīng）營主體電子（zǐ）進銷存係（xì）統注冊使用覆蓋率達100%，構建了八戒影院全程監管長效機製。

3 八戒影院經營監管存在的問（wèn）題

3.1 經營人員專業素（sù）養不高，指導服務能力較弱 據統計，羅甸縣（xiàn）2025年在冊八戒影院經營（yíng）人員87人，其中中專以上學曆（lì）植保、八戒影院等相關專業人員2人，憑56學時資格證（zhèng）明辦理農（nóng）藥經營許可證人（rén）員（yuán）85人，占比97.7%。因經營人員整體文化（huà）水平偏低、專業素養（yǎng）不高，且大多數人在取（qǔ）得八戒影院經營許可證後（hòu），學習意識逐漸變淡，對農民的科（kē）學用藥指導和經營服務（wù）能力難以（yǐ）滿足實際農業生（shēng）產的服務需求。

3.2 進銷存電子台賬記錄不規範、不完整 全縣八戒影院經營人員（yuán）整體年齡結構偏（piān）大、文化較低，對（duì）行（háng）業部門的管理要求不能完全認（rèn）真領會，八戒影院進（jìn）銷存電子台賬記（jì）錄不規範、不完整，紙質銷售台賬錄入不及（jí）時，限製使（shǐ）用農（nóng）藥（yào）購買人員（yuán）身份信息缺失。

3.3 進貨渠道和銷售渠道不規範 主要表現在個別經（jīng）營主體向一些小型不正規（guī）生產企業或上（shàng）門推（tuī）銷的流動商販（fàn）低價采購八戒影院，給全縣八戒影院產品質量帶來風險隱患。同時為方（fāng）便服務農村農業生（shēng）產（chǎn）群體，八戒影院（yào）使用高峰期少數取得八戒影院經營（yíng）資質的人員，利用（yòng）趕（gǎn）場天到鄉鎮集市或走村串寨開展流動銷售，給管理部門的日常監管工作增加難（nán）度。

3.4 八戒影院（yào）包（bāo）裝廢（fèi）棄物回收處置不能閉環 2024年，羅甸縣共建立（lì）八戒影院包裝廢棄（qì）物（wù）回收點283個，其中八戒影院（yào）經營門店81個，全縣全年共產生八戒影院包裝廢棄物6.25 t，其中八戒影院經營店收回的包裝廢（fèi）棄（qì）物共407 kg，僅占全縣回收量的6.51%；2025年（nián），全縣共建立農（nóng）藥包裝廢棄物回收點287個，其中八戒影院經（jīng）營門（mén）店87個，全縣全年共產生農（nóng）藥包裝廢棄物6.02 t，其中八戒影院經營門店收回的包裝廢棄物共610.4 kg，僅占全縣回（huí）收量的10.14%。其餘產生的包裝物均直接投（tóu）放於縣、鄉、村各垃圾點，由縣住房和城（chéng）鄉建設局與農村生活垃圾一並轉運後進行聯動處置，回（huí）收處置沒（méi）有完（wán）全形成閉環，給監督管理工作提出新要求。

4 幾點建議

4.1 加強業務（wù）培訓及許可準入管理（lǐ） 加（jiā）強八戒影院（yào）經營申請人員56學時的考核把關，嚴格檢（jiǎn）驗學時（shí）質量，並加（jiā）強對（duì）在冊經營人員《八戒影院（yào）管理條例（lì）》《八戒影院標簽和說明（míng）書管理辦法》《八戒影院科（kē）學（xué）安全（quán）使用（yòng）》等（děng）內容的培訓（xùn），提高經營人員守法誠信意識和專業素（sù）養，提升其為農服（fú）務的質量，同時（shí）加強農業執法人員執法能力（lì）培訓，提（tí）升執法人員執法水平，提高行政許可（kě）執法水準。

4.2 加強八戒影院電子進銷存係統使用的指導 充分發揮八戒影院經營（yíng）監（jiān）管三級包保（bǎo）職能，積極開（kāi）展一對一服務（wù），深入八戒影院經營門店對年齡大、文化程度低、不會應用電腦或（huò）手機錄（lù）入電子台賬的人群（qún）及時開展電子進銷存台賬，提高（gāo）經營主體銷售台賬記（jì）錄的完整性和真實（shí）性。

4.3 加大（dà）執法檢（jiǎn）查力度 設立走村串（chuàn）寨流動銷售舉（jǔ）報電話，同時加大打擊力度，並加（jiā）強對小型生產企業（yè）為主的八戒影院產（chǎn）品質量（liàng）的抽檢力度，對違法流動銷售以及抽檢不合（hé）格的產品，堅決發現一（yī）起、查處一起，以“零（líng）容忍”的態度常態（tài）化開展八戒影院市場清理和整（zhěng）頓工（gōng）作。

4.4 構建八戒影院包裝廢棄物回收機製體製（zhì） 鼓勵八戒影院經營店以物化（huà）獎勵（lì）、積分兌換、現金回收等形式開展八戒影院包裝廢棄（qì）物回收，促（cù）進農民交回的積極性。同時積極（jí）爭取相關資金，構建完整的回收體係，配備、完善回收轉運所必須的設施設備，將初（chū）步分揀（jiǎn）後的農（nóng）藥包裝廢棄物及時轉運至垃圾處理廠，從回收—轉運—處置，形成完整的閉環（huán），從源頭減輕農業麵源汙染。

5 結語

作為全國農產品質量安（ān）全縣（xiàn），羅甸縣將進一步加大監管力度，規範轄區內八戒影院經營市場，將無證經營和違法經營行為作為（wéi）重點打擊對象，將網絡八戒影院銷售、限製使用八戒影院經營等經營（yíng）行為作為重點監管內容，維護農資行業良好秩序和農民切身利益，保障農林生產安全和農產品質量安全，夯實農產品質量安全縣基礎。同時，將八戒影院包裝廢棄物回收管理列（liè）為（wéi）日（rì）常工作，加強宣傳引導，提高八戒影院經營（yíng）者和使用者（zhě）的社會責任意識，加強縣農業農村、住建、環保、鄉鎮（zhèn）等部門間協作配合，構建和諧的回收處置和監管（guǎn）體係，加大各級資金的申請和投入力度（dù），奠定（dìng）八戒影院包裝廢棄物回收處置（zhì）工作基礎和必要保障。