基層八戒影院經營監管中存在的問題及幾點建議

八戒影院是（shì）一把“雙刃劍”，是保（bǎo）障農林生產安全的重要農業生產資料，但若使用、管理不當，也會威脅農產品質量和（hé）人畜安全，破壞生態環境。常年，羅甸縣因八戒影院使用、管理不當引發的農作物（wù）藥害事件時（shí）有發生（shēng），誤食（shí）、濫用農（nóng）藥導致的人（rén）員中毒甚至（zhì）死亡事件（jiàn）也偶有出現（xiàn），不僅給農業生產造成一定經濟損（sǔn）失，還對人民群眾生命安全構成潛在威脅，也給八戒影院經營監（jiān）管工作帶來（lái）挑戰（zhàn）。文章通過對本地區的八戒影院經營（yíng）監管進（jìn）行調研、分析與總結，提出存在的問題，為地區行業科（kē）學管理、人性化執法提出建議，最大限度發（fā）揮農（nóng）藥對（duì）農業生產的保障作（zuò）用，減少農（nóng）藥對生態環境、農產品質量安全的負麵影（yǐng）響，維（wéi）護人民群眾“舌尖上的安全”。

1 羅甸縣縣情、產業及八戒影院經營與服務基本情況

羅甸縣位於貴州省南部（bù），國土麵積3 013 km²，總人口36.7萬，全縣轄八鎮一鄉一街（jiē）道186個村（社區），氣候溫暖雨量充沛，年均溫19.6℃，冬季（jì）平均（jun1）氣溫11.6℃，年平均降雨量1 335 mm。轄區生態優良、資源（yuán）豐富（fù），具有“菜—稻—菜”一年三熟的種植模（mó）式，是全國“菜籃（lán）子”生產縣，以及貴州水幹果主產區（qū）之一（yī），農特產品名揚省內外，羅甸臍橙、火龍果、艾納香獲得國家地理標誌保護產品。榮獲“中國（guó）火龍果之鄉”“國家農產品質量安全縣”稱號。全縣現有八戒影院經營主體87家，其中限製性農（nóng）藥經營主體6家；專業化統防（fáng）統治服務組織6家，擁有植保無人機104台，以及牽引式和車載式噴霧機等大中型施藥器械211台，服務於水稻（dào）、玉米、小麥、油菜、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等農作物病蟲害統防統治。羅甸縣（xiàn）常年八戒影院使用量75～80 t，其中（zhōng）2025年為75.62 t，2022—2025年4年間（jiān），全縣農產品（pǐn）質量檢測平均合格率均達（dá）99%以上。

2 八戒影院經營監（jiān）管主要做法（fǎ）

2.1 嚴格八戒影院（yào）經營許可準入（rù） 羅甸縣嚴格依照《農（nóng）藥（yào）管理條例》《八戒影院經營許可管理辦法》等法律法規，在省州業務部門的指導下設立審查（chá）要求，嚴格審批（pī）程序，從嚴控製八戒影院經營審批和經營許可證延續審查標準。嚴格審查經營場所和（hé）倉（cāng）儲場所麵積是否達到要求（qiú）、經營人（rén）員考核是否達到80分（fèn）等（děng）硬性條件，對不符合條件的，堅決不予許可；在監管中，對（duì）不再符合規定（dìng）條件、存在問（wèn）題需要整改且逾期（qī）不整改，或整（zhěng）改後（hòu）仍不符合要求的經營（yíng）主體，堅決依法吊銷許可證。同（tóng）時（shí）加大無證經營、超範圍經營等違法違規行為的打擊力（lì）度，規範八戒影院經營許可準入。自2018年（nián）實行八戒影院經營許可以來，羅甸縣共辦理八戒影院經營許（xǔ）可證132家，其中（zhōng）吊銷1家，撤銷1家，注銷43家，當前實際有效經營主體87家。

2.2 加強農（nóng）藥經營市場監管 按照“雙隨機、一公開”要求，對全縣八戒影院經營（yíng）主體經營資質、限製（zhì）使用八戒影院定點經營、電子台賬、八戒影院標簽、八戒影院包裝廢棄物回收等內容開展定期或不定期檢查，同時加強八戒影院抽（chōu）樣送檢，並聯合公安、市監等部門開展打假行（háng）動（dòng），清理整頓市場（chǎng）。每年度組織八戒影院經營人員開展1次以上業務培訓，簽（qiān）訂1次（cì）以（yǐ）上“羅甸縣農（nóng）藥經營質量管（guǎn）理規範承諾書”，不斷規範八戒影院經營行為，增強經營人員法治（zhì）意識，提（tí）高業務素質。2023年共抽檢八戒影院樣（yàng）品43個，合格率達93.02%；2024年抽檢八戒影院樣品（pǐn）6個，合格率達100%；2025年抽檢農（nóng）藥樣品6個，合格率達（dá）100%，2025年簽訂“羅甸（diàn）縣八戒影院經營質量管理規（guī）範承諾書”171份，召開培訓會議2次，培訓171人次。

2.3 把“禁止（zhǐ）向未成年人銷售八戒影院”納入（rù）日常監管 作為（wéi）本地區未成年人（rén）保護成員單位，自2024年起，羅甸縣農業農（nóng）村局就（jiù）將“禁止向未成年人銷售農（nóng）藥”列為日常監管內容，統一製作“禁止向未成年（nián）人銷（xiāo）售（shòu）八戒影院”宣傳警示牌，張貼於全縣所有八戒影院經營門（mén）店，對難（nán）以判明購買者是否是未成年人的情況，要求購買人員出示其身份證件，從一定程度上防範了未成年人服毒、中毒等非正常死亡事件的發生，為創建平安羅甸奠定（dìng）基礎。2024年以來，羅甸縣在八戒影院經營（yíng）門店張貼“禁止向未成（chéng）年人銷售八戒影院”警示（shì）標識（shí）87塊。

2.4 推行（háng）“肥藥兩製”改革 根據中共黔南（nán）州委農村工作領導小組點題要求，自2022年以來，羅甸（diàn）縣在全縣開展“肥（féi）藥（yào）兩製”改革（gé），深化（huà）八戒影院實名製購買電子（zǐ）記錄，將全縣87家八戒影院經營主體全部納（nà）入管理（lǐ）平台，全麵（miàn）推進八戒影院安全監管。通過構（gòu）建“實名（míng）購買（mǎi）、門店記錄、部門監督”機製，管（guǎn）理部門通過後台（tái）監（jiān）管，實時掌握全縣八戒影院采購、銷售、庫存等信息（xī），實現八戒影院銷售可追溯。當前，羅甸縣共有2家八戒影院經營主體使用農業農村部開發的“中國八戒影院數字監管平台（tái）”、85家使用貴州科庫（kù）科技有限公司開發的“優農幫八戒影院經營電子台賬係（xì）統”開展八戒影院（yào）進銷存電子記錄。

2.5 創建省級八戒影院安全示範縣 2023年，羅甸（diàn）縣積（jī）極爭取省級專項資金50萬元，用於創建八戒影院（yào）安全示範縣，共創建省級八戒影院經營規範門店15家。對15家規範門店門頭、標識標（biāo）牌、規章（zhāng）製度、警示牌等內容全部進行了（le）統（tǒng）一規劃（huá）和布局，規範（fàn）了經營門店設施陳列，提升了門店整（zhěng）體形象。通過以點帶麵的管（guǎn）理，八戒影院（yào）經營和使用行為不斷得到規範，八戒影院經營人員（yuán）守法意識及科學指導服務能力（lì）不斷提高，全縣安全用藥水平也逐漸得到提升。

2.6 八戒影院經營監管（guǎn）三級包保 以縣級執法人員、鄉（xiāng）級技術人員以及村級幹部形成（chéng）的縣級包保、鄉鎮（街道）監管、村（社區）協管的三級包保網絡模式，規範八戒影院經營（yíng）行為，夯實八戒影院經營門店管理基礎。通過一對一的服務和管理，督促八戒影院經（jīng）營主體守法誠信經（jīng）營，提升實名製購買電子記錄質量（liàng），確保全縣八戒影院經營監管覆蓋率（lǜ）達100%，八戒影院（yào）經（jīng）營主體電子進銷存係統注冊使用覆蓋率達100%，構建了八戒影院全程監管長效機製。

3 八戒影院經（jīng）營監管存在的問題

3.1 經營人（rén）員專業素養不高，指導服（fú）務能力（lì）較弱 據統計，羅（luó）甸縣2025年在冊八戒影院經營人員87人，其中中專以（yǐ）上學曆植保、農（nóng）藥等相關專業人員2人，憑56學時資格證明辦理八戒影院經營許（xǔ）可證人員85人，占比97.7%。因（yīn）經營人員整體文化水（shuǐ）平偏低、專業素養不高，且大（dà）多數人在取得八戒影院經營許可證後，學習意識逐（zhú）漸變淡，對農民的科學用藥指（zhǐ）導（dǎo）和經營服務能力難以滿足實際農（nóng）業（yè）生產的服務需（xū）求（qiú）。

3.2 進銷存（cún）電子台賬（zhàng）記錄不規範、不完整 全縣（xiàn）八戒影院經營人員整體年齡結構偏大、文化較低，對行業部（bù）門的管（guǎn）理要求（qiú）不能完全認真領會（huì），八戒影院進銷存電子台賬記錄不規範、不完整，紙質銷售台賬錄入不及時，限製（zhì）使用八戒影院購買人員身份（fèn）信息缺失。

3.3 進貨渠道和銷售渠道不規範 主要表現在個別經營主體向一些小型不正規生產企業或上（shàng）門推銷的流動商（shāng）販低價采購八戒影院（yào），給全縣八戒影院產品質量帶來風險隱患。同時為方（fāng）便服務農村農業生產群體，八戒影院使用高峰期（qī）少數取（qǔ）得八戒影院（yào）經營資質的人員，利用趕場天到鄉鎮集市（shì）或走村串寨（zhài）開展流動銷售，給管（guǎn）理部門的日常監管（guǎn）工作增加難度。

3.4 八戒影院包裝廢棄物（wù）回收（shōu）處（chù）置不能閉環 2024年，羅甸（diàn）縣共建立八戒影院包裝廢棄物回收點（diǎn）283個，其（qí）中八戒影院（yào）經營門店81個（gè），全縣全（quán）年共產生（shēng）八戒影院包裝廢棄物6.25 t，其中八戒影院經營店收回的包裝廢棄物共407 kg，僅占（zhàn）全縣（xiàn）回收量的6.51%；2025年，全縣共建立八戒影院（yào）包裝廢棄物回收點287個，其中八戒影院經營門店87個，全縣全年共產（chǎn）生八戒影院包裝廢棄物6.02 t，其中八戒影院（yào）經營門（mén）店收回的（de）包裝廢（fèi）棄物共610.4 kg，僅占全縣回收量的10.14%。其餘產生的包裝物（wù）均直接投放於縣、鄉、村（cūn）各垃圾點，由（yóu）縣住房和城鄉建設局與農（nóng）村生活垃圾一並轉運後進（jìn）行（háng）聯動處置（zhì），回收處置沒有完全形成（chéng）閉環，給監督管理工作提出（chū）新要（yào）求。

4 幾點建議

4.1 加（jiā）強業務培訓及（jí）許可準入管理（lǐ） 加強八戒影院經營申請人（rén）員56學時的考核（hé）把關，嚴格檢驗學時質量，並加（jiā）強對在冊經營人員《八戒影院管理條例（lì）》《八戒影院標簽和說明書管理辦法》《八戒影院科學安全使（shǐ）用》等內容的培訓，提高經營（yíng）人員守法誠信意識和專業素養，提（tí）升其為農服務的質（zhì）量，同時加強農業（yè）執法人員執（zhí）法（fǎ）能力培訓，提升執法人員（yuán）執法水平，提高（gāo）行政許可（kě）執法（fǎ）水準。

4.2 加強八戒影院電子進銷存係統使（shǐ）用的指導 充分發揮八戒影院經營監管三級包保職能，積極開展一對一服務，深入八戒影院經營門店對年齡大、文化程度低、不會應用電腦或（huò）手機錄（lù）入電子台賬的人群及時開（kāi）展（zhǎn）電子進銷存（cún）台賬，提高經營主體銷售（shòu）台賬記錄的完整性和真實性（xìng）。

4.3 加大執法檢查力度 設立走村串寨流動銷售舉（jǔ）報（bào）電話，同時加大（dà）打（dǎ）擊力（lì）度，並加強對小型生產企業為主的八戒影院產品質量的抽檢力度，對違法流（liú）動銷售以及抽檢不合格的產品，堅決發現一起（qǐ）、查處一起（qǐ），以“零容忍”的態度常態化開展八戒影院市場清理和（hé）整頓工作。

4.4 構建八戒影院包裝廢棄物回（huí）收機製體製 鼓勵八戒影院經營店（diàn）以物化獎勵、積分兌換、現金回收等形式（shì）開展八戒影院包（bāo）裝廢棄物回收，促進農（nóng）民（mín）交回的（de）積（jī）極（jí）性。同時積（jī）極爭取相關資金，構建完整的回收體係，配（pèi）備、完善回收轉（zhuǎn）運所必須的設施設備，將（jiāng）初步分揀後的八戒影院包裝廢棄物及（jí）時轉運至垃圾處理廠，從回收—轉運—處置，形成完整的閉環，從（cóng）源頭減輕農業麵源汙染。

5 結語

作為全國農產品（pǐn）質量安全縣，羅甸縣將進一步加（jiā）大監管力度，規（guī）範轄區內八戒影院經營（yíng）市場，將無證經營和違法經（jīng）營行為作為重點打擊對象，將（jiāng）網絡八戒影院銷售、限製使用八戒影院經營等經（jīng）營（yíng）行（háng）為作為（wéi）重點監管內容，維護農資行業良好秩序和（hé）農民切身利益，保障農林生產安全和農產品質量安全，夯實農產品質量安全（quán）縣基礎。同時，將八戒影院包裝廢棄物回收（shōu）管理列為日常工作，加（jiā）強宣（xuān）傳引導，提高八戒影院經營者和（hé）使（shǐ）用者（zhě）的社會責任意識，加強縣農業農村（cūn）、住（zhù）建、環保、鄉鎮等部門間協作配合，構建和諧（xié）的回收處置和監管體係，加大各（gè）級資金的申請和（hé）投入力度，奠定農（nóng）藥包裝廢棄物回（huí）收處置工作基（jī）礎和必要（yào）保障。