基（jī）层农药经营监管中存在的问（wèn）题及（jí）几点建议

农药是一把“双刃剑（jiàn）”，是保障农林生产安全的（de）重要农业生产资料，但若使用、管理不当，也会威胁农产品质量和人畜安全，破坏生（shēng）态环（huán）境。常年，罗甸县因农药使用、管理不当引发的农作物药害事件时有发生，误食、滥用农（nóng）药导致的人员中毒甚至死（sǐ）亡事件也偶有出现，不仅给农业（yè）生产造成一定经济损失，还对人民群众生命安全构（gòu）成潜在威胁，也给农药经营监管工作带来挑战（zhàn）。文章通过对本（běn）地区的农药经营监管进行（háng）调研、分析与总结，提出存在的问题，为地区行（háng）业科学管（guǎn）理、人性化执（zhí）法提出建议，最大（dà）限度（dù）发挥农药对农业生产的保障作用（yòng），减少农药对生态环境、农产品质量安全的负面影响，维护人民群众“舌尖（jiān）上的安（ān）全”。

1 罗甸（diàn）县县情、产业及农药经营与服务基本情况

罗甸县位于贵州省（shěng）南（nán）部，国土面积3 013 km²，总人口36.7万，全县辖（xiá）八镇（zhèn）一乡一街道186个村（社区），气候温暖雨（yǔ）量充沛，年均温19.6℃，冬季平（píng）均气温11.6℃，年平均降雨量1 335 mm。辖区生（shēng）态优良、资源丰（fēng）富，具有“菜—稻—菜”一（yī）年三熟的种植（zhí）模式，是全国“菜篮子”生产县，以及贵州水干果主产区之一，农特产品（pǐn）名扬省内外，罗甸脐橙、火龙果、艾纳香获得国（guó）家地理（lǐ）标志保护产品。荣获“中国火龙果之乡”“国（guó）家（jiā）农产品质量安全县”称号。全县现有农（nóng）药经营主体87家，其中限制性农药经营主体6家；专业化统（tǒng）防统治服务组织（zhī）6家，拥有植保无人机104台，以及牵引式和车载（zǎi）式喷雾机等大中型施药器（qì）械211台，服务于水稻、玉米、小麦、油菜、蔬（shū）菜、水果、茶叶、中药材等农作物病虫害统（tǒng）防统治。罗甸县常年农药使用量（liàng）75～80 t，其中2025年为75.62 t，2022—2025年4年（nián）间，全县农产品质量检测平均合格率（lǜ）均达99%以上。

2 农药经营监管主要做法

2.1 严格农药（yào）经营（yíng）许可准入（rù） 罗甸县严（yán）格依照（zhào）《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》等法律法（fǎ）规（guī），在省州业务部（bù）门的指导下设立审查要求，严格审批程序，从严控制农（nóng）药经营审批和经营许可证延续审查标准。严格（gé）审查经营场所和仓储场所面积是否达到要（yào）求、经营人员（yuán）考核（hé）是否达（dá）到80分等硬性条件，对不符合条件的，坚决（jué）不予许可；在监管中，对不再符合规定条件、存在问题需（xū）要整改且逾期不整改，或整改后仍不符合要求的（de）经营主体（tǐ），坚决依法吊销许可证。同时加大无证经营、超范围经营（yíng）等违法违规行为的打击力度，规范农药经营许可准入。自2018年实行农药经营许可（kě）以（yǐ）来，罗甸县共办（bàn）理农药经营许可证132家，其中吊销1家，撤销1家，注销43家，当前实际（jì）有效经营主体87家。

2.2 加强农药经营市场监管 按照“双随机、一公开”要（yào）求，对全县农药经营主体经营资质、限制使用农药定点经营、电子台账、农药标签、农药包装废弃物回（huí）收等内容开（kāi）展定期或不定期检（jiǎn）查，同时（shí）加强农（nóng）药抽样送检（jiǎn），并联（lián）合（hé）公安、市监等部门开展打假行动，清理整（zhěng）顿市场。每年度组织农药经营（yíng）人员开展1次以上业务培训，签订1次以（yǐ）上“罗（luó）甸县农药经营质量管理规范承诺书”，不断规（guī）范农（nóng）药经（jīng）营行（háng）为，增（zēng）强经营（yíng）人员法治意识，提高（gāo）业务（wù）素质。2023年共抽检农药样品43个，合格率达93.02%；2024年抽检农药样品6个，合格率达100%；2025年（nián）抽检农药样品6个，合格率（lǜ）达100%，2025年签订“罗甸县农药经营质量管理规范承诺书”171份，召开培训会议（yì）2次，培（péi）训171人次。

2.3 把“禁止向未成年人销售农药”纳（nà）入日常监管 作为本地（dì）区未（wèi）成年人（rén）保护成员单位，自2024年起，罗甸县农业农村局就将“禁（jìn）止向未（wèi）成年人销售农药”列为日常监管内容（róng），统一制作“禁（jìn）止向（xiàng）未（wèi）成年人销售农药（yào）”宣传警示牌，张（zhāng）贴（tiē）于全县（xiàn）所有农药经营门店，对难以判明购买者是否是未成年人的情况，要（yào）求购买人员出示其身份证（zhèng）件（jiàn），从一定程度上防范了未成年人服毒（dú）、中毒等（děng）非正常（cháng）死亡事件的发生，为创建平安罗甸奠定基础。2024年以（yǐ）来，罗甸县在农药经营门店（diàn）张贴（tiē）“禁止向未成年人销售农药”警示标识（shí）87块。

2.4 推行“肥药两（liǎng）制”改革 根（gēn）据中共黔南州委农村工作（zuò）领导小组点（diǎn）题要求，自2022年以来（lái），罗甸县在全县开展“肥药两制”改革，深（shēn）化（huà）农药实名制购买电子记录，将全县87家农药经营主体全部纳入管理平台，全面（miàn）推（tuī）进（jìn）农药安全监管。通过（guò）构建“实（shí）名购买、门店记录、部门监督”机（jī）制，管理部门通过后台监管，实时掌握（wò）全县农药采购、销（xiāo）售、库存等信息，实（shí）现农药销（xiāo）售可追溯。当前，罗（luó）甸县共有2家农药经营主（zhǔ）体使（shǐ）用农业农村部开发的“中国农药（yào）数字监管平台”、85家使用贵州科库科技（jì）有限公司开发的“优农帮农药经营电子台账系统”开展农药进销存电子记录。

2.5 创建省（shěng）级农药安全示范县 2023年（nián），罗甸县积极争取省（shěng）级专项资金50万元，用于创建农药安全示范县，共创建省级农药经营规范门店15家。对15家规范门店门头、标识标牌、规章制度、警示牌等内容全部进行了统一规划和布局，规范了经营门店设施（shī）陈列，提升了（le）门店整（zhěng）体形象。通过以点带面的管理，农药经营（yíng）和使用行为（wéi）不断得到（dào）规范（fàn），农药经营（yíng）人员守法意（yì）识（shí）及科学指导服务能力不断提高，全县安全用药水平也逐渐得到提升（shēng）。

2.6 农药经（jīng）营监管三级（jí）包（bāo）保 以县级执法人员、乡级技术人员以及村级干部形成的县级包保、乡镇（街道）监管、村（社区）协（xié）管的三（sān）级包保网（wǎng）络模式，规范农药经营行为，夯实农药经营门店（diàn）管理基础。通过一对一的服务和管理（lǐ），督促农药经营主体守法诚信经营（yíng），提升实名制购（gòu）买电子记（jì）录质量（liàng），确保全县农药经营监管覆盖率达100%，农药经营主体电子进销存系统（tǒng）注册使用覆盖率达100%，构建了农药（yào）全程监管长效机制。

3 农药经营监管存在的问题

3.1 经营（yíng）人员专业素养不高，指导服务能力（lì）较（jiào）弱 据统计（jì），罗甸县2025年在册农药经营（yíng）人员87人，其中中专以（yǐ）上学历植（zhí）保、农药等相关专业人员2人，凭56学（xué）时资（zī）格证明办理农药经营许（xǔ）可证（zhèng）人员85人，占比97.7%。因（yīn）经营人员整体文化水平偏低、专业素养不高，且大多数人在取（qǔ）得农药经营许可证后，学习意识逐渐（jiàn）变淡，对农民的（de）科学用药（yào）指导和经营服务能力难以满足实际农业（yè）生产（chǎn）的服务需求。

3.2 进销存电子台（tái）账记录不规范、不完整 全县农药经营人员整体年龄结（jié）构偏大（dà）、文化较低，对行（háng）业（yè）部门的管理要求不能完全认真领会，农（nóng）药进销存电子台账记录（lù）不规范、不完（wán）整，纸质销售台账录入不及时，限制使用农药购买人员身份信息缺失。

3.3 进货渠道和销售渠道不（bú）规范 主要表现在（zài）个别经营主（zhǔ）体向一些小型不正规生产企业或上门推（tuī）销的流动商（shāng）贩低价采购农药，给全县农药产品质量带来风险隐患（huàn）。同时为（wéi）方便服务农（nóng）村农（nóng）业生产（chǎn）群体，农药使用高峰期少数取得农药经营资质的人员，利用赶场天到乡镇集市或走村串寨开展流动销售，给管（guǎn）理部门的日常监（jiān）管工作（zuò）增加难度。

3.4 农药包装废弃物回收处置不能闭环 2024年，罗甸县共建立农药包装废弃物回收点283个，其中农药经营门店81个，全县全年共产生农药包装废（fèi）弃物6.25 t，其中农药经营（yíng）店收回（huí）的包装废弃物共407 kg，仅占全县回收（shōu）量的6.51%；2025年（nián），全县共建立农药包装（zhuāng）废弃物（wù）回收点287个，其中农药经营门店87个，全（quán）县全年共（gòng）产生（shēng）农药（yào）包装废弃物6.02 t，其（qí）中（zhōng）农药经营门店收回的包装废弃物（wù）共610.4 kg，仅占全县回收量的10.14%。其余产生的包装物均直接投放于县、乡、村各垃圾点，由县住房和（hé）城（chéng）乡建设局与农村（cūn）生活（huó）垃（lā）圾一并转运后进（jìn）行联动处置，回收处置没有完全形成闭环，给监督（dū）管理工作提出新（xīn）要求（qiú）。

4 几点建议

4.1 加强业务培训及许可准入管（guǎn）理 加强农药经营申请人员56学时的考核把关，严格检验学时质量，并加强对在册经营人员《农药管理条例》《农（nóng）药标（biāo）签和说明书管理（lǐ）办法》《农（nóng）药科学（xué）安全使用（yòng）》等内容的培训，提高经营人员守（shǒu）法诚信意识和专业素养，提升其为农服（fú）务的质量，同时加强农业执法人员执法能力培训，提升执（zhí）法人员执法水（shuǐ）平，提高行政许可（kě）执法水准。

4.2 加（jiā）强农（nóng）药电子进销存系统使用的指导 充分发挥（huī）农（nóng）药经营监管三级包保职能，积极开展一对一（yī）服务，深（shēn）入农药经营门店对年龄大、文化程度低（dī）、不会应（yīng）用电脑或手机录入（rù）电子台账（zhàng）的人群及时开展电子进销存台账，提高经营主体销售台账记录的完整性和真实性。

4.3 加大执法检查力度 设立走村串（chuàn）寨流动销售举报电话，同（tóng）时加大打（dǎ）击（jī）力度，并加强对小型生产企业（yè）为主的农药（yào）产品质量的（de）抽（chōu）检力度，对违法流动销售以及抽检不合格的产品，坚（jiān）决发现（xiàn）一（yī）起、查处一起，以“零容忍（rěn）”的（de）态度常态化开展农药市场清（qīng）理和整顿工作。

4.4 构建农药包装废弃物（wù）回收机制体制（zhì） 鼓（gǔ）励农药经营店以物化（huà）奖励、积分兑换、现金回收等形式开展农药包装废弃物回收，促（cù）进农民交回的积极性。同时积极争（zhēng）取相关资金，构建完整的回收体系（xì），配备、完善回收转运所必须的设施设备，将初步分拣（jiǎn）后的农药包装废弃物及时转运至垃（lā）圾处理厂，从回收—转运—处置，形成完整的闭环，从源头减轻农业面源污染。

5 结语

作为全国农产品质量安全县，罗甸县将进一步加大（dà）监管力度，规范辖区内农药经（jīng）营市场，将（jiāng）无证经营（yíng）和违法经营行为作为重点打击对象，将网络农药销售、限制使用农药经营等经营（yíng）行为作为重点监管内容，维护农资行业良好（hǎo）秩序和农（nóng）民切身利（lì）益，保障农林生产安全和农产品（pǐn）质量安全，夯实农产品质量安全县基础。同时，将农药包装废弃物回收管理列为日常工作，加强宣传引导，提高农药经营（yíng）者和（hé）使用者的社会责（zé）任意识，加强县农业农村、住建、环保、乡镇等部（bù）门间协作配合，构建和谐（xié）的回收处置和监管体系，加大各级资金（jīn）的申请和投（tóu）入力度，奠定农药包装废弃物回收（shōu）处置工作基础和必要保（bǎo）障。