問責條例如何“真問責”

《中國共產黨問責條例》已（yǐ）成為全麵從嚴治黨的製度遵循。近日，中央紀委監察（chá）部網站在顯著位置（zhì）連續刊發“《問責條例》背後的案例（lì）故事”。翔實鮮活的執紀事例，既引起輿論關注，更彰顯條例的（de）強大生命力（lì）。廉政專家表示，《中（zhōng）國共產黨問責條例》是對以往執紀經驗的凝練與總結，將（jiāng）成為今後執紀新的抓手與依靠。

利劍出（chū）鞘，直指黨員（yuán）幹部“不擔當”

本應在（zài）2015年完工的（de）重大民（mín）生水利工程，當年5月尚有多個工段未開工（gōng），甚至在11月還有部分（fèn）采砂企業沒有撤離……中央（yāng）紀委監（jiān）察部（bù）網站報道稱（chēng），為提高河南省伊洛河防護能力，中央下達補助資金1.5億元，卻遭遇工程進度嚴重滯後。

本（běn）是為民務實的政策，卻成了“掛在牆上的標語和口號”。經過當地紀檢部門核查，負有重要領（lǐng）導責任的地市領導幹部被誡勉談話，負有直接責任與（yǔ）主（zhǔ）要領導責任的地方水（shuǐ）利幹部被給予行政記過（guò）、行政警（jǐng）告處分。被（bèi）處分的幹部也表示，假如當初（chū）敢於擔當，就（jiù）能盡早開工，並留有充裕的施工時間。

記者梳理發現，除具體（tǐ）的民生工程外，精準扶（fú）貧、大氣治汙等領域同樣遇到黨員領導幹部（bù）“不敢擔當”的問題。譬如有的鄉鎮一把手（shǒu），扶貧（pín）觀念滯後，扶貧力度不強。有的（de）縣（xiàn）區幹部，忽視百姓對環（huán）境治理的訴求，沒有看清當前環（huán）境保護對經（jīng）濟發展的長遠意義。

《中國共產黨問責條例》第六條為黨（dǎng）員領導幹部（bù）劃出“問責紅線”。比如，“黨的領導弱化，黨的理論和（hé）路線方針政策（cè）、黨（dǎng）中央的決策部署沒有（yǒu）得到有（yǒu）效貫（guàn）徹落實，在推進經濟建設（shè）、政（zhèng）治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門（mén）本單位（wèi）發（fā）生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重（chóng）損失，產生惡劣（liè）影響的”，應當予（yǔ）以問責（zé）。

【專家（jiā）說】國家行政（zhèng）學院教授竹立家說（shuō）：“政策製定與落實、選人用人、公共預算是《中國共（gòng）產黨問責條例》重點關注的三個領域。問責的目的，是實現權責一致，並喚起權力的責任。治理庸官、懶官、不作為的官。”

“有權必有責、有責要擔當、失責必追究。”山東省委（wěi）黨（dǎng）校黨的建設教研部副教授季（jì）冬曉認為，這是《中（zhōng）國共產黨問責條例》的核心內（nèi）容。中央紀（jì）委監察部（bù）網站所公布的典型案例，都能夠（gòu）歸結到以上三點（diǎn）。

北京大學（xué）廉政建設研究中心（xīn）副主（zhǔ）任莊德水表示，《中國共產（chǎn）黨問責條例》規定了“不擔當（dāng）”6種問責情形，是對以往執紀案（àn）件（jiàn）的高度凝練（liàn）。這既是（shì）政治紀律、政治要求，也反映出部分問（wèn）題的解決仍需常抓不懈。

管黨治黨，以問責突出主體責任

在中央紀委（wěi）監察部網站公布的典型案例中，部分基層黨組織建設呈現“軟（ruǎn）弱散”的情況。中央巡視組2015年7月（yuè）至9月曾對一家國有大型骨幹企業展開專項巡視，結果發現該企業下屬某單位有60多名黨員處於脫管狀態。該企業在（zài）隨後的自查自糾中，更發現有30多家下屬單位未成立黨組織，流動黨員和脫管黨員120多人（rén）。

另一（yī）典型案（àn）例則是：2015年9月，江西省上饒市婺源（yuán）縣委副書記、縣長費長輝在牽頭負責縣委全麵工作期間，上級組織部門向其征詢某縣縣委常委補缺人選。費長輝在推薦人選時，向組織隱瞞該人選存在廉潔自律方麵（miàn）的（de）不良情況。該補缺（quē）人選上任不久，即因違紀問題被開除黨籍、取消副縣級待（dài）遇降為科員。費長輝也被給予黨內警告處分。

《中國共產黨問責條例》明確指出黨組織和黨的領導幹部有下（xià）列情形的，應當予以問責：黨的建設缺失，黨（dǎng）內政治生活不正（zhèng）常，組織生活不健全（quán），黨組（zǔ）織軟弱渙散（sàn），黨性（xìng）教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八（bā）項規定精神不落實，作風建設流於形式，幹部選（xuǎn）拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨（dǎng）的形象（xiàng），削弱黨執（zhí）政（zhèng）的政治基礎的。

【專家說】季冬曉：“因（yīn）下（xià）屬單位黨組織缺失而被追責，說明任何一級黨組織都負有管黨治黨的主體責任（rèn），都要（yào）將責（zé）任（rèn）落實（shí）到位。忽視弱化這（zhè）一責任就要被追責。”

竹立家（jiā）：“黨員幹部不能以（yǐ）一般的標準來要求自（zì）己。對組織有所隱瞞，更是對黨不（bú）忠誠的表現。領導幹部更要（yào）樹立起黨規黨紀無小事（shì）的觀念。”

莊德水：“《中國共產黨問責條例》的（de）內容高度凝練，具（jù）有方向性與原則性。在實際運用中，將（jiāng）條例當作‘硬杠杠（gàng）’，用條例精神來匡正（zhèng）領導幹部的行為舉止。”

告別（bié）“好好先生”，黨員幹部既要“掛帥”更要“出征”

2007年3月至2013年4月，青海省紅十字醫（yī）院近（jìn）八成的醫療科室和215名醫務人員收受某醫藥公司“紅（hóng）包”累計（jì）達1966餘萬元。最終36名醫務人員被給（gěi）予黨紀政紀處分，142名（míng）醫務（wù）人員被予以批評教育，檢（jiǎn）察機關立案偵（zhēn）查7人。

一個單位違紀叢生，主要領導幹部難辭其咎。該醫院院長、黨委副書記張建青，醫院黨委書記、副（fù）院長楊文娟，因工作不負責、不擔當，該發現的問題沒有發現（xiàn），管黨治黨失之（zhī）於寬鬆軟，使醫院蒙受了巨大損失，在社會上（shàng）造成嚴重不良影響。最終兩人被給予黨內警告處分。

原（yuán）上海城建集團黨委書記、董事（shì）長張焰等人則是因（yīn）對巡視發現的問題整改不力被問責。在巡視中，該集團（tuán）下屬企業被發現存（cún）在公款旅遊（yóu）的違紀（jì）行為。接到反饋線（xiàn）索後，集團黨委（wěi）並未從嚴（yán）從（cóng）實對（duì）待，而是輕易聽信當事部門的不實報告，並將不實結論寫入整改報告（gào）。

全（quán）麵從嚴治黨不力，主體責任、監（jiān）督責任落實（shí）不到位，管黨治黨失之於寬（kuān）鬆軟，好人主（zhǔ）義盛行、搞一團和氣，不負（fù）責、不擔當，黨內監督乏力，該發（fā）現的問題沒有發現，發現（xiàn）問題不報告（gào）不處置、不整改不（bú）問責，造成嚴重後果。這些情形均被納入《中（zhōng）國共產黨問責（zé）條例（lì）》的問責（zé）範（fàn）疇。

【專家說】莊德水：“領導幹部（bù）對存在的問題不問不查，結果隻能是養癰遺患。近年來類似的例子並不鮮見。這也說明《中國共（gòng）產黨問責條例》帶有鮮明的問題導向。約束幹部、問責（zé）幹部、鞭策幹部，才能達到（dào）警示與（yǔ）威懾的作用。”

竹立家：“不要再以‘公款進不進自家兜’來衡量問題的嚴重性。黨員領導幹部惟有全麵擔起從嚴治黨的責（zé）任，才不敢懈怠，才不會有絲毫放鬆。”

季冬曉：“領導幹部履行黨風（fēng）廉政建設主體責任，既要後方掛帥（shuài）也要親自（zì）出征。切實將作風建設抓在（zài）手裏、扛在肩上。典型案例形象生（shēng）動，有助於喚起責任意識與擔當精（jīng）神。”