基層農（nóng）藥經營監管中存在的問題（tí）及幾點建議

八戒影院是一把“雙刃劍”，是保障農林生（shēng）產安全的重要（yào）農（nóng）業生產資料，但若使用、管理不當，也會威脅農產品（pǐn）質量和（hé）人畜（chù）安全，破壞生態環境（jìng）。常年，羅甸縣因八戒影院使用、管理不當引發的農作物藥害事件時有發生（shēng），誤食、濫用八戒影院（yào）導致的人員中毒甚至死亡事件也偶有（yǒu）出現，不僅給農業生產造成一定經濟損失，還對人民群眾生（shēng）命安全構成潛在威脅，也給八戒影院經營監管工作帶來挑戰。文章通過（guò）對（duì）本（běn）地區的（de）八戒影院經營監管進行調研、分析與（yǔ）總結，提出存在的問題，為（wéi）地區行業科學管理、人性（xìng）化執法提出建議，最大（dà）限度發揮八戒影院（yào）對農業生產的保障（zhàng）作用，減少八戒影院對生態環境、農產品質（zhì）量安全的負麵影響，維護人民群眾“舌尖（jiān）上的安全”。

1 羅甸縣縣（xiàn）情、產業及八戒影院經營與服務基本（běn）情況

羅甸縣（xiàn）位於貴州省南（nán）部，國土麵積3 013 km²，總人口36.7萬，全縣轄八鎮一鄉一街道（dào）186個村（社區（qū）），氣候溫暖雨量充沛，年（nián）均溫19.6℃，冬季平均（jun1）氣溫11.6℃，年平均降雨量1 335 mm。轄區生態優良、資源豐富，具有“菜—稻（dào）—菜”一年三熟的種植模（mó）式，是全國“菜籃子”生產縣，以及貴州水幹果主產區之一，農特產品（pǐn）名揚（yáng）省內外，羅甸臍橙、火龍果、艾納香獲（huò）得國家地（dì）理標誌（zhì）保護產品。榮獲“中國火龍果之鄉”“國家農產品質量安全（quán）縣”稱號。全縣現有八戒影院經營主體87家，其中限製性八戒影院經營主體6家；專業化統防統治服務組織6家，擁有植保無人機104台，以及牽引式和車載（zǎi）式（shì）噴霧機等大中型施藥器械211台，服務（wù）於水稻、玉米、小麥（mài）、油菜、蔬（shū）菜、水果、茶葉、中藥材等（děng）農作物病蟲害統防統（tǒng）治。羅甸縣常年八戒影院使用量75～80 t，其中（zhōng）2025年為75.62 t，2022—2025年4年間，全縣農產品質量檢（jiǎn）測平（píng）均合格率均達99%以上。

2 八戒影院經營監管主（zhǔ）要做法（fǎ）

2.1 嚴格八戒影院經營許可準入 羅甸（diàn）縣嚴格依照《八戒影院管（guǎn）理條例》《八戒影院經營許可管理辦法》等法律法規，在（zài）省州業務部門的指導下設立審查要求，嚴格審批程序，從嚴（yán）控製八戒影院經營（yíng）審批和（hé）經營許可證延續審查標準。嚴格審查經營場所和倉（cāng）儲場所（suǒ）麵積（jī）是否達到要求、經營人員考核是否達到80分等硬性條件，對不符合條件的，堅決不予許可；在監（jiān）管中，對不再符合規定條件、存在問題需要整改且逾期不整改，或整改後仍不符（fú）合要（yào）求的經營主體，堅（jiān）決依法吊銷（xiāo）許可證。同時加大無證經營、超（chāo）範圍經營等違法違規行（háng）為的打擊力（lì）度，規範八戒影院經營許可準入。自2018年實行（háng）八戒影院經營許可以來，羅甸縣共辦理農（nóng）藥經營（yíng）許可（kě）證132家，其中吊銷1家，撤（chè）銷1家（jiā），注銷43家，當前實際有（yǒu）效經（jīng）營主體（tǐ）87家。

2.2 加強八戒影院經營市場監管 按照“雙隨機、一公開”要求，對全縣八戒影院經營主體（tǐ）經營資質、限製使（shǐ）用八戒影院定點經營、電子台賬、八戒影院標簽、八戒影院包裝廢棄物回收等內容開展定期或不定期檢查，同時加強八戒影院抽樣（yàng）送檢，並（bìng）聯合公安、市監等部門開展打假行動，清理整頓市場。每年度組織八戒影院經營（yíng）人員開展1次（cì）以上業務培（péi）訓，簽訂1次以上“羅甸縣八戒影院經營質量管理規範承諾（nuò）書”，不斷規範八戒影院經營行為（wéi），增強經營人員法治意識，提高業務（wù）素（sù）質。2023年共抽檢八戒影院樣品43個，合格率達93.02%；2024年抽檢八戒影院樣品6個，合格率達100%；2025年抽檢農（nóng）藥（yào）樣品6個，合格率達100%，2025年簽訂“羅甸縣八戒影院經營質量管理規範（fàn）承諾書”171份（fèn），召開培訓會議2次，培訓171人次。

2.3 把“禁止向未（wèi）成年人銷售（shòu）八戒影院”納入日（rì）常監管 作為本地（dì）區未（wèi）成年人保護成（chéng）員單位，自2024年起，羅（luó）甸縣（xiàn）農業農村局就將“禁止向未成（chéng）年人銷售八戒影院”列為日常監管（guǎn）內容，統一製作“禁止向未成年人銷售八戒影院”宣傳警示牌，張貼於全縣所有八戒影院經營門店，對難以判明購買者是否是未成年人的情況，要求購買人員出示其身份證件，從一定程度上防範（fàn）了未（wèi）成年人（rén）服毒（dú）、中毒等非正常死亡事件的發生，為創建平安羅甸奠定基（jī）礎。2024年以來，羅甸縣在八戒影院經營門（mén）店張貼“禁止向未成年（nián）人銷售八戒影院”警示標識87塊。

2.4 推行“肥藥兩製”改革（gé） 根據中共黔南州委農村工作領導小組點題要求，自2022年以來，羅甸縣在全縣（xiàn）開展“肥藥兩製”改革，深化八戒影院實名製購買電子記（jì）錄（lù），將全縣87家八戒影院經營主體全部納入管理平（píng）台，全麵（miàn）推進八戒影院安（ān）全監管。通過構建（jiàn）“實名購買、門店記錄（lù）、部門監督”機製，管理部門通過後台監管，實時掌握全（quán）縣八戒影院采購、銷售（shòu）、庫存等信息，實現八戒影院（yào）銷售可追溯（sù）。當前，羅甸縣共有2家八戒影院經營主體使用農業農村部開發的“中國八戒影院數字監管平台”、85家使用貴州科庫科技有限（xiàn）公司開發的“優農幫八戒影院經營電子台賬係統”開展（zhǎn）農（nóng）藥進銷存電子（zǐ）記錄。

2.5 創建省級八戒影院安全示範縣 2023年（nián），羅甸縣積極爭（zhēng）取省級專項資金50萬元，用於創（chuàng）建八戒影院安全示範縣，共創建省級八戒影院經營規範門店15家（jiā）。對（duì）15家規範門店門頭、標識標牌、規章製度、警示牌等內容全部進（jìn）行了統一規劃和布局，規範（fàn）了經營門店設施（shī）陳列，提升（shēng）了（le）門店整體形（xíng）象。通過以點帶麵的管理，農（nóng）藥經營和使用行為不斷得到規範，八戒影院經營人員守法意識及科學指導服務能力不斷提高，全縣安全用藥水平也（yě）逐漸得到提升（shēng）。

2.6 八戒影院經（jīng）營監管三級包保 以縣級執（zhí）法人員、鄉級技術（shù）人員以及（jí）村級幹部形成的縣級包保、鄉鎮（街道）監管、村（社區）協管的三級包保網絡模式，規範（fàn）八戒影院經營行為，夯實八戒影院經營門店（diàn）管理基礎。通過一對一（yī）的服（fú）務和管理，督促農（nóng）藥經營主（zhǔ）體守法誠信經營，提升實名製購（gòu）買電（diàn）子記錄質量，確保全縣八戒影院經營監管覆蓋率達100%，八戒影院經營主體電子進銷存係統注冊使（shǐ）用覆蓋率（lǜ）達100%，構建了農（nóng）藥全程監管長效機製。

3 八戒影院經營監管存在的問題

3.1 經營人員專業素養不高，指導服務能力較弱 據統計，羅甸縣2025年在（zài）冊（cè）八戒影院（yào）經營人員（yuán）87人，其中中專以上學曆（lì）植保、八戒影院等相關專業人員（yuán）2人（rén），憑56學時資格證明辦理八戒影院經營許（xǔ）可證（zhèng）人員85人，占比97.7%。因經營人（rén）員（yuán）整體文化水平偏（piān）低、專業素（sù）養不高，且（qiě）大多數人在取得八戒影院經營許可證後，學習意識逐（zhú）漸變淡，對農民的科（kē）學用藥指導和經營服務能力難以滿足（zú）實際農業（yè）生產的服務需求。

3.2 進銷存電子台賬記錄不規範、不完（wán）整 全縣（xiàn）八戒影院經營人員整體年齡結構偏大、文（wén）化較（jiào）低，對行業部門的管理要求不能完全認真領會，八戒影院進銷（xiāo）存電子台賬記錄不規範、不完整，紙（zhǐ）質銷售台賬錄入不及時，限製使用八戒影院購買人員身份信息缺失。

3.3 進貨渠道和銷售渠道不規範 主要表現在個（gè）別經營主體向一些小型不正規生產（chǎn）企業或上門推銷的流動商販低（dī）價采購八戒影院，給全縣八戒影院產品質量帶來風險隱患。同時為方便服務農村農業生產群體，八戒影院使用高峰期少數取得八戒影院經營資質的人員，利用趕場天（tiān）到鄉鎮集市或走村串寨開展流動銷售，給管理部門的日常監管工作增加難度。

3.4 八戒影院包裝廢棄物回（huí）收處置不能閉環 2024年（nián），羅甸縣共建立八戒影院包裝廢棄物回收點283個，其中八戒影院經營門店（diàn）81個，全（quán）縣全年共產生八戒影院包裝廢棄物6.25 t，其中八戒影院經營店收回的包裝廢棄物共407 kg，僅占全縣回收量的6.51%；2025年，全縣共建立八戒影院包裝廢（fèi）棄物（wù）回收點287個，其中八戒影院經營（yíng）門店87個，全縣全年共（gòng）產（chǎn）生八戒影院包裝廢棄物6.02 t，其中八戒影院經營門（mén）店收回的包裝廢棄物共610.4 kg，僅占全縣回收量的10.14%。其餘產生的包裝物均直接投放於縣、鄉、村各垃圾點，由（yóu）縣住房和城鄉建設局與農村生活（huó）垃圾一並轉（zhuǎn）運後進行聯動處置，回收處置沒有完全形成閉環，給監督管理工作提出新要求。

4 幾點建議（yì）

4.1 加強業（yè）務（wù）培訓及許可準入管理 加強八戒影院經營申請人員56學時（shí）的考核把關，嚴格檢驗學時質量，並加強對（duì）在冊（cè）經營人員《八戒影院管理（lǐ）條例》《八戒影院標（biāo）簽和說明書管（guǎn）理辦法》《八戒影院科學安（ān）全使用》等（děng）內（nèi）容的培訓，提高經營人員守法誠信意識和（hé）專（zhuān）業素養，提升其為農服務的（de）質量（liàng），同時加強農業執法人員執法能力培訓，提升執法人員執法（fǎ）水平，提（tí）高行政（zhèng）許可（kě）執法水準。

4.2 加強八戒影院電子進銷存係統使用的指導 充分發揮八戒影院經營監管三級包保職能，積極（jí）開展一對一服務，深入農（nóng）藥經營門（mén）店對年（nián）齡大、文化程度低、不會應用電腦或（huò）手機錄入電子台賬（zhàng）的人群及時開展電子進銷存台賬，提高經營主體銷售（shòu）台賬記錄（lù）的完整性和真實性。

4.3 加大執法檢查力度 設立走村串寨流（liú）動銷售舉報電話，同時加大打擊力度，並加強對小型生產企（qǐ）業為主的八戒影院產品質量（liàng）的抽檢力度，對違法流動銷售以及抽檢不合格的產品，堅決發現一起（qǐ）、查處一起，以“零容忍”的態（tài）度常態化開展（zhǎn）八戒影院市場清理和整頓工作。

4.4 構建八戒影院包裝廢棄物回（huí）收機製（zhì）體製 鼓勵八戒影院經營（yíng）店以物化（huà）獎勵、積分兌換、現金（jīn）回收等形式開展農（nóng）藥包裝廢棄物回（huí）收，促進農民交回的積極性。同時積極爭取相關資金，構建完整的回收體（tǐ）係，配備、完善回收轉運所必須的設施設備，將初步分（fèn）揀後的八戒影院包裝（zhuāng）廢棄物及時（shí）轉運至垃圾處理廠，從回收（shōu）—轉運—處置，形成（chéng）完整的閉環，從源頭減輕農業（yè）麵源汙染。

5 結語（yǔ）

作為（wéi）全（quán）國（guó）農產品質量安全縣，羅甸縣將進一步加大監管力度，規範轄區內農（nóng）藥經營市（shì）場，將無證經營和違法經營（yíng）行為（wéi）作為重點打擊對象，將網絡八戒影院銷售、限製使用農（nóng）藥（yào）經營（yíng）等經營行為（wéi）作為（wéi）重點監（jiān）管內容，維護農資行業良好秩（zhì）序和農民切身利益，保障農林生產安全和農產品質量安全，夯實農產（chǎn）品質（zhì）量安全（quán）縣（xiàn）基礎。同時，將（jiāng）八戒影院包裝廢（fèi）棄物（wù）回收管理列為日常工作，加強宣傳引（yǐn）導，提高八戒影院經營（yíng）者和使用者的社會責任意識（shí），加強縣農業農村、住建、環保、鄉鎮等部門間（jiān）協作配（pèi）合，構建和諧（xié）的回收處置和監管體係（xì），加大（dà）各級資金的申請（qǐng）和（hé）投入（rù）力度（dù），奠定農（nóng）藥包裝廢棄物回收處置工作基礎（chǔ）和必（bì）要保障。