問責條例（lì）如何“真問責”

《中國共產黨問責條例》已成為全麵從嚴治黨的製度遵循。近日，中央紀委監察部網站（zhàn）在顯著位置連續刊發“《問（wèn）責條例》背後的案例故事”。翔實鮮活的執紀（jì）事例，既引起輿論關注，更彰（zhāng）顯條例的強大生命力。廉政專家表示，《中（zhōng）國（guó）共產黨問（wèn）責條例》是對以往執紀經驗（yàn）的凝練與總結，將成為今（jīn）後執紀新的抓手與依靠。

利劍出鞘（qiào），直指黨員幹部“不擔當”

本應在2015年完工的重大民生水利工程，當年5月尚有多個工段未開工，甚至在（zài）11月還有部分采砂企業沒有撤離……中央紀委（wěi）監察部網站報道稱，為提高河南省伊洛河防護能力，中央（yāng）下達補助資金1.5億元，卻遭遇工程進度嚴重（chóng）滯後。

本是（shì）為民務實的政策，卻（què）成了“掛在牆（qiáng）上的標語和口（kǒu）號”。經過當地紀檢（jiǎn）部門（mén）核查，負有（yǒu）重要領導責任的地市領導幹部被誡（jiè）勉談（tán）話，負有（yǒu）直接（jiē）責任（rèn）與主要領導責（zé）任的地方水利幹部被給予行政記過、行政警告處分。被處分的（de）幹部也表示，假如當初（chū）敢於擔當，就能盡早開工，並留有充裕的施工時間。

記（jì）者梳理發（fā）現，除（chú）具體（tǐ）的民（mín）生工程外，精準扶貧、大氣治汙等領域同樣（yàng）遇到黨（dǎng）員領導幹部“不敢擔當”的（de）問題。譬如（rú）有的鄉鎮一把手，扶貧觀念滯後，扶貧力度不強。有的縣區（qū）幹部，忽視百姓對環境治理的訴求，沒有看（kàn）清（qīng）當前環境保護對經濟發展的長遠意（yì）義。

《中國共產黨問責條例（lì）》第六條為黨員領（lǐng）導幹部劃出“問責紅（hóng）線”。比如，“黨的領導弱化，黨的理論（lùn）和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有（yǒu）得到有效貫徹落實，在推進（jìn）經濟建設、政治建設（shè）、文化（huà）建設、社會（huì）建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造（zào）成嚴重損失，產（chǎn）生（shēng）惡劣影響（xiǎng）的”，應當予以問責。

【專家說】國家行政學院教授竹立家說：“政策製定與落實、選人用人（rén）、公共預算是《中國共產黨問責條例》重點關注（zhù）的三個領域。問責的目的，是實現權責一（yī）致，並喚起權力的責任。治理庸官、懶官、不作為的官。”

“有權必（bì）有責、有責要擔當、失責必（bì）追究。”山東（dōng）省委黨校黨的建設教研部副（fù）教授季冬曉認為，這是《中國共產黨問責條例》的（de）核心內（nèi）容。中央紀委監察（chá）部網站所公布的典型案例，都能夠歸結到以上（shàng）三點。

北京大學廉政（zhèng）建設研究中心副主任莊德（dé）水表示，《中（zhōng）國共產黨問責（zé）條例（lì）》規定了“不擔當（dāng）”6種問責情形，是對以往執紀案件的高度（dù）凝練。這既（jì）是政治紀律（lǜ）、政治要求，也反映出部分問題的（de）解決仍需常抓不懈。

管黨治黨，以問責突（tū）出主體責任

在中央紀委監察部網（wǎng）站公布的典型案例中，部分基層黨組織建（jiàn）設呈現“軟弱散”的（de）情況。中央巡（xún）視組（zǔ）2015年（nián）7月至9月曾對一家國有大（dà）型骨幹企業展開專項巡視，結（jié）果發現該企業下屬某（mǒu）單位有60多名黨員處於脫管狀態（tài）。該企業在隨後的自查自糾中，更發現有30多家下屬單位未成立黨組（zǔ）織，流動黨員和脫管黨員120多人。

另一（yī）典型（xíng）案（àn）例則是：2015年9月，江（jiāng）西省上饒市（shì）婺源縣委副書記、縣長費長輝在牽頭負責縣委全麵工作期間，上（shàng）級組織部門向其征詢（xún）某縣縣（xiàn）委常（cháng）委補（bǔ）缺人選。費長（zhǎng）輝在推（tuī）薦人選時，向組織隱瞞該人選存（cún）在廉潔自律方麵的不良情況（kuàng）。該補缺人選上任不久，即因違紀問題被開除（chú）黨籍、取消副縣級待（dài）遇降為科員。費長輝也被給予黨內警告處分。

《中國共產黨問責條例》明確指出黨（dǎng）組織和黨的領導幹部有下列情形的，應當予以問責：黨（dǎng）的建設缺失，黨內政治生活（huó）不正常，組（zǔ）織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教（jiāo）育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精（jīng）神不落實，作風建設流於形式，幹部選拔任用工作中問題突出，黨內和群（qún）眾反映強烈，損害（hài）黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的。

【專家說】季（jì）冬曉：“因下屬單位黨組織缺失而被追責，說明任（rèn）何一級黨組織都負有管黨治黨的（de）主體責任，都要將責（zé）任（rèn）落實到位。忽視（shì）弱化這一責任就要被（bèi）追責。”

竹（zhú）立家：“黨員幹部不能以（yǐ）一（yī）般的標準（zhǔn）來要求自己。對組織有所隱瞞，更是對黨不忠誠的表現。領導幹部更要樹立起黨（dǎng）規黨紀無小事的觀念。”

莊德水：“《中國共產黨問責條例》的內容高度凝（níng）練，具有方向性與原則（zé）性。在實際運用中，將條例當作‘硬杠（gàng）杠’，用條例精神來匡正領導幹部的（de）行為舉止。”

告（gào）別“好好先生”，黨員幹部既要（yào）“掛帥”更要“出征”

2007年（nián）3月至2013年4月，青海省紅十（shí）字（zì）醫院（yuàn）近八成的醫療（liáo）科室和215名醫務人員收受某醫藥公司（sī）“紅（hóng）包”累計達1966餘萬（wàn）元。最終36名醫務人員（yuán）被給予黨紀政紀（jì）處分，142名醫務人（rén）員被予（yǔ）以（yǐ）批評教育，檢（jiǎn）察機（jī）關立案偵查7人（rén）。

一個單位（wèi）違紀叢生，主要領導幹部難辭其咎。該醫院院長、黨委副書記（jì）張建青（qīng），醫院黨委書記、副院長楊文（wén）娟，因工作不（bú）負責、不擔（dān）當，該發現的問題沒有發（fā）現，管黨治黨失之（zhī）於寬鬆軟，使醫院蒙受了巨大損失（shī），在社會上（shàng）造成嚴重不良影響。最終兩（liǎng）人被給予黨內（nèi）警告處分。

原（yuán）上海城建（jiàn）集團（tuán）黨委書記、董事長張焰等人則（zé）是因對巡視（shì）發現的問題整改不力被（bèi）問責。在巡視中，該集（jí）團下屬企業被發現存在公款旅（lǚ）遊的違紀（jì）行為。接到反饋線索後，集團黨委並（bìng）未從（cóng）嚴從實對待，而是輕易聽信當事部門的不實報告，並將不實結論寫入整改報告。

全麵從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之於寬鬆軟，好（hǎo）人主（zhǔ）義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏（fá）力，該（gāi）發現的問題沒（méi）有發現，發現（xiàn）問題不報告不處（chù）置、不整改不問（wèn）責，造成（chéng）嚴重後果。這些情形均被納入《中國（guó）共產黨問責條例》的問責（zé）範疇。

【專家說】莊德水：“領導（dǎo）幹部（bù）對存在的問題不問不查，結果隻能是養癰遺患（huàn）。近年來（lái）類似的（de）例子並不鮮（xiān）見（jiàn）。這也說明《中國共產（chǎn）黨問責條例》帶有鮮明的（de）問題（tí）導向。約束（shù）幹部、問責幹部、鞭策幹部，才（cái）能達到警示與威懾的作用。”

竹立家：“不要再以‘公款進不進自家兜’來衡量問題的嚴重性。黨員領（lǐng）導（dǎo）幹部惟有全麵擔起從嚴治黨的責任，才不敢懈怠（dài），才不會有絲（sī）毫放鬆（sōng）。”

季冬曉：“領導幹部履行（háng）黨風（fēng）廉政建設主體責任，既要後方掛（guà）帥也要親（qīn）自出征。切（qiē）實將作風建設抓在手裏、扛在肩上。典型案例形象生（shēng）動，有助於喚起（qǐ）責任（rèn）意識與擔當精神。”