加（jiā）大多元（yuán）投（tóu）入力度 強化政策協同聯動 加快完善鄉村振興投入機製（zhì）

　　近日（rì），經中央（yāng）深改委審議通過，農業農村部、中央農辦、國家（jiā）發展改革委、財政部（bù）、中（zhōng）國人民銀行、金融監管總局聯（lián）合印發《堅持（chí）農業農村優（yōu）先發展、完善鄉村振興投入機製實施方案》（以下簡稱（chēng）《方案》）。農業農村部有關負責人就《方案》進（jìn）行了解讀。

　　問：請介紹一下《方（fāng）案》出台（tái）的背景。

　　答：黨中央、國務院高度重視“三農”工作。2025年全（quán）國農（nóng）林水財政支出達（dá）到2.35萬億元、是2012年的2.48倍，涉農貸款餘額達到53.57萬億元（yuán），社會資金積極參與，帶動農（nóng）業農村投入規模不斷擴（kuò）大，多元（yuán）投入格局逐步形成，為保障國家糧食安全、鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成（chéng）果、促進農民持續增收、支撐經濟社會發展發（fā）揮了重要（yào）作用。

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化（huà）夯實基礎、全麵發力的關鍵時期。鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快補齊農業農村現代化短板弱項、紮實推進（jìn）鄉（xiāng）村全（quán）麵（miàn）振興任（rèn）務艱（jiān）巨。黨的二十屆三中全（quán）會提出，堅持農業農村優先發展，完善（shàn）鄉村（cūn）振興投入機製；黨的二十屆四中全會（huì）提出，健全財政優先保障、金融（róng）重點傾（qīng）斜、社會積極參與的多元投入格局（jú），確保鄉村振興投入力（lì）度不斷增（zēng）強。貫徹落實中央決策部署，農業農村部會同中央農辦、國家發（fā）展改革委、財政部、中國人民（mín）銀行、金融監（jiān）管總局研究起草了《方案》，旨在進一步完善鄉村振興投入機製，持（chí）續提高強農惠農（nóng）富農政策效能。

　　問：《方案》的主要內容包括（kuò）哪（nǎ）些方麵？

　　答：《方案》堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導（dǎo），認真落實黨的二十（shí）大和二十屆曆次全會精神（shén），認真落實四（sì）中（zhōng）全會部署，深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，完（wán）整準確全麵貫徹新發展理念，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅（jiān）持農業（yè）農（nóng）村優先發（fā）展，健全（quán）財政優先（xiān）保障、金融（róng）重點傾斜、社會（huì）積極（jí）參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不（bú）斷（duàn）增（zēng）強（qiáng），促進“三農”領域投（tóu）入結（jié）構不斷優化（huà）。

　　《方案》共四部分內容。第一部分，總體要求。明確了（le）基本思路和總體目（mù）標。第二部分，健（jiàn）全（quán）多元投入格局。從強化政府資金優先保障、發揮債券資金支農作用、提升（shēng）信貸資（zī）金支農效（xiào）能、用好保（bǎo）險支農政策工具、激發（fā）民間投資活力（lì）、盤活用好農村資（zī）源資產等六方麵，拓寬農業農村（cūn）投入渠道，推動各渠（qú）道資金形成投入合力。第三部分，強（qiáng）化協同聯動。從促進政府投（tóu）入、金融支持和民間投資協同（tóng）發力，促進農業產業政策、投資政策和貿易政策協調（diào）聯動，強化價格、補貼、保（bǎo）險等政策支持和協同等三方麵，提出提高投資效（xiào）益的有效舉措。第四部分，健全工作責任體係。從（cóng）壓實工作責任、強化要素保障、優化投資環境、加強監督管（guǎn）理和激勵約束等四方麵提出保（bǎo）障措（cuò）施，確保各項（xiàng）舉措落實落地。

　　問：《方案》對健全鄉村振（zhèn）興（xìng）多元投入格局都作了哪些部署？

　　答：《方案》從財政、債券、信貸（dài）、保險、民間投資、農（nóng）村集體資產（chǎn）等六個方（fāng）麵進行了部署。

　　一是強化政府資金優先保障。習近平總書記強調，公共財政要（yào）向（xiàng）“三農”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題。《方（fāng）案》提（tí）出優先保障農（nóng）業農村領域一般公共預算投入，優化投（tóu）入結構、重點和（hé）方式，按（àn）規定落實好土地出讓收入用於農業農村相關政策。加大對糧食主產（chǎn）區的利（lì）益補償力（lì）度，實施（shī）糧食產銷區省際（jì）橫向利益補償，完善產糧大縣獎勵政策，進一步提高財政補貼精準性，切實保護農民種糧和地方政府抓（zhuā）糧積極性。發揮現有資（zī）金渠道作用，積極支持農業農村重（chóng）大基礎設施建設、農村人居環境整治（zhì），深（shēn）入推進鄉村生態文（wén）明建設和文明鄉風建設，推動農村基本具備現代生活條件。保持中央（yāng）財政常（cháng）態化幫（bāng）扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定。

　　二是發揮債券資金支農作（zuò）用。我國債券市場（chǎng）規模位（wèi）居世界第二，近年來我國實施積（jī）極的財政政策，2025年安排超長期特別國債1.3萬億（yì）元、地方政府（fǔ）新增一般債券8000億元、地方政府新增專（zhuān）項債券4.4萬億元。《方案》提出統籌用好各類債券資金，支持符合條件的鄉村基（jī）礎設施建設、產業發展和公共（gòng）服務項目。堅持自上而下（xià）、軟硬結合，高質量推動農業農村（cūn）領域“兩重”建設。支持各地將專項債券資金用（yòng）於（yú）符合條件的農業農村項目，提高項目儲備質量，更好發揮專項債券在農業農村領域強基礎、補短板、惠民生的積極作用（yòng）。各地可根據自身實際情況通過一般債券資金（jīn）支持（chí）符（fú）合條件（jiàn）的農業農村（cūn）項目。鼓勵符合條件的公司發行鄉村振興債（zhài）券。

　　三是提升信貸資金支農效能。習近平總書記強（qiáng）調，要把更多金融資（zī）源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需（xū）求。2025年，農戶貸款餘額達到18.42萬億元、農（nóng）林（lín）牧漁業貸款餘額達到6.89萬億元。《方（fāng）案》提出深入實施金融支持（chí）鄉村振興專項行動，綜合運用（yòng）貨幣政策工具，在不新增地方政府隱性債務前提（tí）下，支持金融機構為鄉村（cūn）振興領域提（tí）供（gòng）信貸支持。優化涉農領域信貸投（tóu）向，推動各類金融機構向產糧（油）大（dà）縣、製種大（dà）縣、鄉村振興重（chóng）點幫扶縣等（děng）提供支持，重點做好糧食穩產保供、鄉村振興重要產業、農業農村基礎設施、農業科技創新等領域信貸資金投放。落實好幫扶小額信貸政策，精準（zhǔn）支持（chí）防止返貧致貧對象和需要繼續幫扶的原建（jiàn）檔立卡脫貧人口發展生產、增加（jiā）收入。支持銀行機構在（zài）依法合規前提下，創新並推廣與農業農村需求相匹配的信貸產（chǎn）品，加大首貸、信用貸等產品供（gòng）給和續貸政（zhèng）策實施力（lì）度。為符合條（tiáo）件的農產品經紀人、產銷類農民合作社（shè）等（děng）產（chǎn）地流通主（zhǔ）體提供信貸支持。完善涉農資產評估機製（zhì），探索建立確權（quán）頒證（zhèng）、價值評（píng）估、抵押登記、資產處置等（děng）管理製度，推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款，創新發展農機裝備、農產（chǎn）品（pǐn）倉單、資產經營權使用權等抵質押融資。提升農村數字金融水（shuǐ）平，拓展（zhǎn）信貸市場（chǎng）服務平台、農業（yè）經營主體信貸（dài）直通車、農業農村基礎設施建設融資項目庫等平台的投融資對接服務功能。

　　四是（shì）用好保險支農政策工具。2025年，我（wǒ）國農業保險保費規模突破1550億元，穩居（jū）全球第一，為1.25億戶次農戶提（tí）供風險保（bǎo）障超5.2萬億元。《方（fāng）案》提出健（jiàn）全多層次農業保（bǎo）險（xiǎn）體係，加快農業（yè）保險高質量發展。推動關係國計民（mín）生（shēng）和糧食安全農產品保險發（fā）展，用好用足稻穀、小麥、玉米、大（dà）豆完全成本保險和種植（zhí）收入（rù）保（bǎo）險政策。支持發（fā）展地方優勢特色農產品保險，穩定農戶收（shōu）益。支持保險機構豐富保險產品體係（xì），擴大（dà）涉農（nóng）保險產品供給，鼓勵保險機構按市場化原則積極自主發展農田保險（xiǎn）、農機保險、農村（cūn）居民人身保險等，充分發揮保險服務農業全產業鏈建設作用。鼓勵有條件的地方降低鄉（xiāng）村振興重點幫扶縣農業保險縣級保（bǎo）費補貼承擔比例。推進農業保險精準投保理賠，鼓勵保險機構參（cān）與災害救助和應急管理體係建設，積極開展災害預警和風險減量服務，提（tí）升承保理賠（péi）服務質效。

　　五是（shì）激發民間投資活力。民間投資對穩（wěn）就業穩經濟具有重（chóng）要作用，2025年第一產業（yè）民間固定資產投資規模5264億元，占第一產業固定資產投資的55%。《方案（àn）》提出發揮好民間投資在鄉村振興中的積極作（zuò）用，引（yǐn）導民間投資依法規範有（yǒu）序投入鄉村振興。按照法治化、市場化原則，綜合運用貸款貼息、投債聯（lián）動等方式，調動耐心（xīn）資本投入農業農（nóng）村的積極性。完善鼓勵引導公益慈（cí）善等社會力量投入鄉村振興的舉措。支持以市（shì）場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量形成投入合力。積極支持符合條件的涉農企業上市融資，助力農業科技領（lǐng）軍企業等經營主體利用（yòng）多層次資本市場加快高質量發展。

　　六是盤活用好農（nóng）村資源資產。習近平總書記強調，要建立健全集體資產各項管理製度，完善農（nóng）村集體產權權能，發展壯大新型（xíng）集（jí）體經濟。《方案（àn）》提出健全農村（cūn）基層黨組織領導機製（zhì），鼓勵（lì）農村集體經濟組織因地製宜探索資源發包（bāo）、物業出租、居間服務、經營（yíng）性財產參股等路徑發（fā）展（zhǎn）新型農村集體經濟，增強其自身發展能力。加快推動農村產權（quán）流轉（zhuǎn）交易和融資服務平台建設應用。建立統（tǒng）一的脫貧攻堅國家投入形成資產登記管理台賬，創新項目運（yùn）營（yíng）模式，促進資產有效盤活、高效利用，持續發揮聯（lián）農帶農作（zuò）用。深（shēn）化農村集體（tǐ）“三資”管（guǎn）理，指導（dǎo）農村集體經濟組（zǔ）織規範（fàn）投資行為，審慎選擇經營方式，穩健開展經營活動。支持符合條件的涉農（nóng）項目發（fā）行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵各（gè）類企業與村集體通過村企合作等模式，在農村地區合理開（kāi）展光伏、風能、水電、生物（wù）質能等能源項目建設（shè）和運營。

　　問：《方案》對強化政策聯動協（xié）同提出了哪些要求？

　　答（dá）：一是（shì）促進政府投入、金融支（zhī）持、民間投資協同發力（lì）。《方案》提出強化政府性融資擔保體係對農業經（jīng）營主體和（hé）服務主體的擔保支持（chí），加快健全各級農業融資（zī）擔保（bǎo）平台，支（zhī）持全國農業信貸（dài）擔保（bǎo）體係發揮積極作（zuò）用（yòng），為新型農業經營主體提供便捷高效優質的（de）擔（dān）保服（fú）務。完善涉農貸款風險補（bǔ）償機製。鼓勵通（tōng）過各級（jí）政府（fǔ）重大項目管（guǎn）理（lǐ）平台、農業農（nóng）村投融資項目庫向金融機構、民間資本推送涉農項（xiàng）目（mù）信息。落實政府和（hé）社會資本合作（PPP）新機製，推動在（zài）鄉（xiāng）村產業發展和公共基礎設施建設中形成投入合力。

　　二是促進農業產業政策、投資（zī）政策、貿易政策協調聯（lián）動。《方案》提出建立產業政（zhèng）策引（yǐn）導、投資政策（cè）保障、貿易政策協同的聯動（dòng）機製，放大政策集成效應，促進消費和投（tóu）資、供給和需求良性互動。加強市場信（xìn）息（xī）發布和（hé）預期引導。促進農產品產供銷精準銜接，優化供給端、創新流通端（duān）、激活市場端，滿足多樣化、品質化、差異化消費需求，引領供需結構升（shēng）級。拓寬（kuān）多元化投融資渠道（dào），以發展農業新質生產力為重點，促進農業產業延鏈強鏈補鏈，提升農業綜合生產（chǎn）能力和競爭力。加強“三農”投資形勢分析研判。完（wán）善農產品貿（mào）易與農業生產協調機製。

　　三是強化價格、補貼（tiē）、保險等政策支持和協同。《方案》提出推（tuī）動價（jià）格政策、補貼政策和（hé）保（bǎo）險政策“三位一（yī）體”、同向發力，穩定收益預期，增強投資動力（lì）。完善糧食等重要農產品價格形成機製，推動糧食和重要農產品價格保持在合理水平。完善（shàn）稻穀、小（xiǎo）麥最低收（shōu）購價政策，保持托底功能定位，合理確定最低收購價水平。完善承（chéng）包地經營權流轉（zhuǎn）價格形成機製，健全農資保供穩價應（yīng）對機製（zhì）。完善耕地地力保護補貼政策。實施好農機（jī）購置與應用補貼政策，推（tuī）進補貼機具有（yǒu）進有出、優機優（yōu）補。強化保險在（zài）風險分（fèn）擔、損失（shī）補償、融資（zī）增（zēng）信等方（fāng）麵的作用，發揮保險機製對財政補貼資金的放大效應，助力農民增收。

　　問：《方案》對於健全工作責任體係有哪些部署（shǔ）安排？

　　答：一是壓實工作責任。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉（xiāng）抓（zhuā）落實的工作機製，壓（yā）實地方政府鄉村振興投（tóu）入責任，強化部（bù）門間溝通協作，形成工作合力。發揮規劃對農業農村（cūn）投資的引導和規範作用。提升金融服務鄉村振（zhèn）興常態化工作（zuò）協調機製效能，精準做好融資輔導和金融支持。進一步做好鄉村振興投入（rù）統計工作。

　　二是強（qiáng）化要素保障。堅持從實際出發，加大鄉村（cūn）振興各（gè）類要素保（bǎo）障力度，促進各類要素資源高效（xiào）配置。推動城鄉要素雙向流動（dòng），激勵（lì）各類人才下鄉服務和創業就業，大力培養（yǎng）鄉村（cūn）實用（yòng）人才。嚴格落實鄉村振興相關（guān）土地政策，節約（yuē）集約利用農村集體（tǐ）經營性建設用（yòng）地，推動充分利用存量用地，傾斜安排新增（zēng）用地指標，出台設施農業用（yòng）地相（xiàng）關辦法，分類保障鄉村（cūn）發展用（yòng）地。優先保（bǎo）障農業農村項（xiàng）目（mù）用水、用電、用（yòng）能等方麵需求。

　　三是優化投資環境。增強農業農村投資政策取向（xiàng）一致性和有效性，規範行政執法行為，切實保護經營主體合法權益。營造（zào）公平（píng）公正的市場環境，保（bǎo）障各（gè）類經營主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源（yuán），防止各類壟斷、不正當競爭（zhēng）行為（wéi）損害農民利益。強化服務意識，優化審（shěn）批流程，細化（huà）量化服務標準，為經營主體提供便捷（jié）高效的政務服務，落實好支持農業農村發展相關稅收優惠政策，抓（zhuā）好涉企收費（fèi）長效監管機製（zhì）落實落地。

　　四是加（jiā）強監督管理和激勵約束。健全（quán）鄉村振興政府投資項目全生（shēng）命（mìng）周（zhōu）期（qī）監管和資金全鏈條監管體係，及時排查風險隱患、堵塞管理漏洞、提升監管效能，推動各（gè）類監督貫通協調，做好政策和項目信息公開，切實防範（fàn）擠占挪用、騙取套取財政資（zī）金等問題（tí）。加強金融服（fú）務鄉村振興成效評估，引導金（jīn）融機構更加精準服（fú）務鄉村振興。強（qiáng）化鄉村振興領域項目支出績效評價，按項目類（lèi）型製定不同績效評價指（zhǐ）標，提高績效管理實效（xiào）。完善激勵約束機製，將資金項目監管、績效管理等結果作為財政預算安排、投資規模確定、支持政策調整的重要（yào）參考。