加大多元投入力度 強化政（zhèng）策（cè）協同聯動 加快完善鄉村（cūn）振興投入機製

　　近日，經中央深改委（wěi）審議通過，農業農村部、中央農辦、國（guó）家發展改（gǎi）革委（wěi）、財政部（bù）、中國人民銀行、金融監管總局聯合印發《堅持農（nóng）業（yè）農村（cūn）優先發（fā）展、完善鄉村振興投入機（jī）製實施（shī）方案》（以下簡稱《方案》）。農業農（nóng）村部有關（guān）負責人就《方案》進行了解（jiě）讀。

　　問：請介紹一下《方案》出（chū）台的背（bèi）景。

　　答：黨中央（yāng）、國務院高度重視“三農”工作。2025年全（quán）國農林水財政支出達到（dào）2.35萬（wàn）億元、是（shì）2012年（nián）的2.48倍，涉農貸（dài）款餘額達到53.57萬億元，社會資金積極參與，帶動農業農村投入規模不斷擴大，多元投入格（gé）局逐步形成，為保障國家糧食安全（quán）、鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果、促進農民持續增收（shōu）、支撐經濟社會發展發揮了重要作用（yòng）。

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵時期。鞏固（gù）拓展脫貧（pín）攻堅（jiān）成果、加快補齊農業農村現代化短板（bǎn）弱項、紮實推進鄉村全麵振興任務艱（jiān）巨。黨（dǎng）的二十屆三中全會提出，堅持（chí）農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機製；黨的二（èr）十屆四中全會提出，健全財政優先（xiān）保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格（gé）局，確保鄉村振興投入力度不（bú）斷增強（qiáng）。貫徹落（luò）實中央決策部署，農業農村（cūn）部會（huì）同中央農辦、國家發展改革委、財政部、中國人（rén）民（mín）銀行、金（jīn）融監管總局研究（jiū）起草了《方案》，旨在進一步完善鄉村振興投入機製，持（chí）續提高（gāo）強農惠農富農政策效能。

　　問：《方案》的主要內容包括哪些方麵？

　　答：《方案》堅持以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，認真落實黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實四中全會部署，深入（rù）貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重（chóng）要論述，完整準確全麵貫徹新發展理念，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發（fā）展，健全財政（zhèng）優先保障、金融（róng）重點傾斜（xié）、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不（bú）斷增強（qiáng），促進“三農”領（lǐng）域投入結構（gòu）不斷優化。

　　《方案》共四部分內（nèi）容。第一部分，總（zǒng）體要求。明確了基本思路和總體目（mù）標。第二（èr）部分，健全多元投入（rù）格局。從強（qiáng）化政府資金優先保障、發揮債券資金支農作（zuò）用、提升信貸資金支農效（xiào）能、用好（hǎo）保險支農（nóng）政策工具、激（jī）發民間投資活力、盤活用好農村資源資產等六方麵，拓寬農（nóng）業（yè）農村投入（rù）渠道，推動各渠道（dào）資金形成投入合力。第三部分，強（qiáng）化（huà）協同聯動。從促（cù）進政府投入、金（jīn）融支持（chí）和民間投資協同發力，促進農業產業政策、投資政策和貿易政策協調聯動（dòng），強（qiáng）化價格、補貼、保險等政策支持和協同等三方麵，提出提高投資效益的有效舉措。第四部（bù）分，健全工作責任體係。從壓實工作責（zé）任、強化要素（sù）保障、優化投資環境、加強監（jiān）督管理和激勵約束（shù）等四方麵提出保（bǎo）障措施（shī），確保各項舉措落實落地。

　　問：《方（fāng）案》對健全（quán）鄉村振興多元投入格（gé）局都作了哪（nǎ）些部署？

　　答：《方案》從（cóng）財政、債券、信貸、保險（xiǎn）、民間投資、農村集體資產等六個方麵進行了部署。

　　一（yī）是強化政府資金優先保障。習近平總書記強調，公共（gòng）財政要向“三農”傾斜，逐（zhú）步解決欠賬較多的問題。《方案》提出優先保障農業（yè）農村領域一般（bān）公（gōng）共預算投入，優化投入結構、重點和方式，按（àn）規定落實好土地出讓收入用於農業農村相關政策。加大對糧（liáng）食（shí）主產區的利益補償力度，實施糧食產銷區省際橫向利益補償，完善產（chǎn）糧大縣獎勵政策，進一步提高財政補貼精準性，切實保護農民種糧和地方政府抓糧積極性。發揮現有資（zī）金渠道作用，積極（jí）支持農（nóng）業農村重大基礎設施建設、農村人居環境整治，深入推進鄉村生態文明建設和文明鄉風建設，推動農村基本具備現代生（shēng）活條件。保持中央財政常態化幫扶資金（jīn）規模及省市兩（liǎng）級投入資金規模穩定。

　　二是發揮債券資金支農作用。我國債券市場規模位居世界第二（èr），近年來我國實（shí）施積極（jí）的財政政策，2025年安排超長期特別國債1.3萬億元、地方政府新增一般債券8000億元、地方政府新增專項債券（quàn）4.4萬億元。《方案》提出（chū）統籌（chóu）用（yòng）好各類債券（quàn）資（zī）金，支持符合條件的鄉村基礎設施建設、產（chǎn）業發展和公（gōng）共服務項目。堅持（chí）自上而下、軟硬結合，高質（zhì）量推（tuī）動農業（yè）農村領域“兩（liǎng）重”建（jiàn）設。支持各地將專項債券資金用於（yú）符合條件（jiàn）的農業農村項目，提高項目儲備質量，更好發揮專項債券在農業農村領域強基礎、補短板、惠民生的（de）積極作（zuò）用。各地可（kě）根據自身實際情況通過一般債（zhài）券資金支持符合條件的農業（yè）農村項目。鼓勵符合條件的公司發行鄉村（cūn）振興債券。

　　三是提升信貸資金支農效能。習近平總書記強調，要把更多金融資源配置到農村經（jīng）濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金（jīn）融需求。2025年，農戶貸款餘額達（dá）到18.42萬億元、農林牧漁業貸款餘額達到6.89萬億元。《方案》提出深入實施金融支持鄉村振興專項行動，綜合運用貨幣（bì）政策工具，在不新增地方（fāng）政府隱性債務（wù）前提下，支持金融機構（gòu）為鄉村振興（xìng）領域提供信貸支持（chí）。優化涉農領域（yù）信貸（dài）投向，推（tuī）動各類金融機構向產糧（liáng）（油）大縣、製種大縣、鄉村（cūn）振興重點幫扶縣等提供支（zhī）持（chí），重點做好糧食穩產保供、鄉村振興重要產業、農業（yè）農村基礎設施、農業科技創新等領域信貸資金投放。落實好幫（bāng）扶小額信貸政策，精準支持防（fáng）止返貧（pín）致貧（pín）對象和需要繼續幫扶的原建（jiàn）檔立卡脫貧人（rén）口發展生（shēng）產、增（zēng）加收入。支持銀（yín）行機構在（zài）依法合規前提下，創新並推廣與農業農村需求相匹配的信（xìn）貸產品，加大首貸、信用貸等產品供給和續貸政策實施力度。為符合（hé）條件的農產品經紀人、產銷類農（nóng）民合（hé）作社等產地流通主體（tǐ）提供信貸支持。完（wán）善涉農資產（chǎn）評估機（jī）製，探索建立（lì）確權頒證、價值評估、抵押登記、資產處置等管理製度，推廣畜禽活體、農業設施等（děng）抵押融資（zī）貸款（kuǎn），創（chuàng）新發展農機裝備、農產品倉單、資（zī）產經營權使用（yòng）權等抵質押融資。提升農村數字金融水平（píng），拓展信（xìn）貸市場服務平台（tái）、農業經營主體信貸直通車、農業農村基礎設施建設融資項（xiàng）目（mù）庫等平台的（de）投融資對接服務功能。

　　四是用好保險支農政策工具。2025年，我國農業保（bǎo）險保費規模突破1550億元，穩居全球第一，為（wéi）1.25億戶次農（nóng）戶提供風險保障超5.2萬億元。《方案（àn）》提出健全多層次農業保險體係，加快農（nóng）業保險高質量發展。推動（dòng）關（guān）係國計民生和糧食安全農產品保險發展，用好用足稻（dào）穀、小麥、玉米、大豆完全成本保險（xiǎn）和種植收入保險政策。支持發展地方優勢特色農產品保險，穩定農（nóng）戶收益。支持保險機構豐富保險產品體係，擴大涉農保險產品供給，鼓勵保險機構按市場化（huà）原則積極自主發展農田保險（xiǎn）、農（nóng）機保險、農村居民人身保（bǎo）險等，充分發揮保（bǎo）險服務農業全產業鏈建設作用。鼓勵有（yǒu）條件的地方降低鄉村振興重點幫扶縣農業保險縣級保費補貼承擔比例。推（tuī）進農業保險精準投保理（lǐ）賠，鼓勵保（bǎo）險機構參與災害救助和應（yīng）急管理體係建設，積極開展災害預（yù）警和風險減量服務，提升（shēng）承保理賠服務質效。

　　五是激（jī）發民間投資活力。民間投資對穩就業穩經濟具有重要作用，2025年第一產業民間固定資產投資規模（mó）5264億元，占第一產業固定資（zī）產投（tóu）資的55%。《方（fāng）案》提出發揮（huī）好（hǎo）民間投資（zī）在鄉村振興中的積極作用，引（yǐn）導民間投資依法規（guī）範有序投入鄉村振興。按照法治化、市場化原則，綜合運用貸款（kuǎn）貼息、投債（zhài）聯動等方式，調動耐心資本投入農業農村的積極性。完善鼓勵引導公（gōng）益慈善等社會力量投入鄉村振興的舉措。支持（chí）以市場化方式設立鄉村振興基金（jīn），撬動金融資本、社會力量形成投入合力。積極支持符合條件的涉農（nóng）企業上市融資，助力農業科技領軍企（qǐ）業等經營主體利用多層次資本市場（chǎng）加快高質量發展。

　　六是盤活用好農村資源資產（chǎn）。習近平總書記強調，要建立健（jiàn）全集體資（zī）產各項管理製（zhì）度，完善農（nóng）村（cūn）集體產權權（quán）能，發展壯大新（xīn）型集體經濟。《方案（àn）》提出健全農村基層黨組織領導機（jī）製，鼓勵農村集（jí）體經濟組織（zhī）因地製宜探（tàn）索資源（yuán）發包、物業出租、居間（jiān）服務（wù）、經（jīng）營性財產參股等路徑發展新型農村集（jí）體經濟，增強其自身發展能力。加快推動農村產權流轉交易和融資服（fú）務平台建設應用。建立統一的脫貧攻堅國家投入形成（chéng）資產登記管理台賬，創新項目運營模式，促進（jìn）資產（chǎn）有效盤活（huó）、高效利用，持續發（fā）揮聯農帶農作用。深化農村（cūn）集體“三資”管理，指導農村集體經濟（jì）組織規（guī）範（fàn）投資行為，審慎選擇經營方式，穩（wěn）健開（kāi）展經營活動。支持符合條件的涉農項目發（fā）行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵各類企業與村集體通（tōng）過村企合（hé）作等模（mó）式，在農村地區合（hé）理開展光伏、風能、水電、生物質能等能源項目建設和運營。

　　問：《方案》對強化政策聯動協同提出了哪些要求？

　　答：一是促進政府投入、金融支持、民間投資協同發力。《方案》提出強化政府性融資（zī）擔保（bǎo）體係對農業經（jīng）營（yíng）主體和（hé）服（fú）務主體的擔保支持，加快健全各級農業融資擔保平台，支持全國農業信貸擔保（bǎo）體（tǐ）係（xì）發揮積極作（zuò）用，為（wéi）新型（xíng）農業經營主體提（tí）供便捷高效優質（zhì）的擔保（bǎo）服務。完善涉農貸（dài）款風險（xiǎn）補償機製。鼓勵通過各級政府重（chóng）大項（xiàng）目管理平台、農業農村投融資項目庫向金（jīn）融機構（gòu）、民（mín）間資本推送涉農項目信息（xī）。落實政（zhèng）府和社（shè）會資本（běn）合作（PPP）新（xīn）機製，推動在鄉村產業發展和公共基礎設施建設（shè）中形成（chéng）投入合力。

　　二是促進農業產業政策、投資政策、貿易政策協調聯動。《方案》提出建立產業政策引導、投資政策（cè）保障、貿易政（zhèng）策（cè）協同的聯動機製，放大政策集成效應，促進消費（fèi）和投資、供給和需求良性互動。加強市（shì）場信息發布和（hé）預期引導。促進農產品產供銷精準銜（xián）接，優化供給端、創新流通端、激活市場端，滿（mǎn）足（zú）多樣（yàng）化、品質化（huà）、差異化消費需求（qiú），引（yǐn）領供需結構升級。拓（tuò）寬多元化投融資渠道，以發展農業新質生產力為重點，促進農業產業（yè）延（yán）鏈強鏈（liàn）補鏈，提升農業綜合生產能力和競爭力（lì）。加（jiā）強“三農”投資形勢分析研判。完善農產品貿易與農業生產協調機製。

　　三是強化（huà）價格、補貼（tiē）、保險等政策支（zhī）持（chí）和協同（tóng）。《方案》提出推（tuī）動價格政策、補貼政策和保（bǎo）險政策“三（sān）位一體”、同向發力，穩定收益預期，增強投資動力。完善糧食等（děng）重要農產品價格形成機製，推動糧食和重要農產品價格保持在合理水平。完善稻穀、小麥最（zuì）低收購價政策，保持（chí）托底功能（néng）定位，合理（lǐ）確定最低收購價水平。完善（shàn）承包（bāo）地（dì）經營權流轉價格形成機（jī）製，健全農資保供穩價應對（duì）機製。完善耕地地力（lì）保護（hù）補（bǔ）貼政策。實施好農機購置與（yǔ）應用補貼政策，推進補貼機具有進有出、優機優補。強化保險在風險分擔、損失補償、融資增信等方麵的作用，發揮（huī）保險機製對財政補貼資金的放大效應，助力農民增收。

　　問：《方案》對（duì）於健全工作責任體係有哪（nǎ）些部署安排？

　　答（dá）：一是壓實工作責任。實行中央統籌、省（shěng）負總責、市（shì）縣鄉（xiāng）抓落實的工作機製，壓實地方政府鄉村振興投入責任，強化部（bù）門間溝通協作，形成工作合（hé）力。發揮規劃（huá）對農業農村投（tóu）資的引導和規範作用。提升金融服務鄉村振興常態（tài）化工作協調機製效能，精準做好融資輔（fǔ）導和金融支（zhī）持。進一步做好鄉村振（zhèn）興投入統計（jì）工（gōng）作。

　　二是強化要（yào）素（sù）保障。堅持從實際出發，加大鄉村振興各類要素保（bǎo）障力度（dù），促進各類要素資源高效配置。推動城鄉要素雙（shuāng）向流（liú）動，激勵各類人才下鄉服務和創（chuàng）業就（jiù）業，大力培養鄉村實用人才。嚴格落實鄉村振興相關土地政（zhèng）策，節約集約利用農村集（jí）體經（jīng）營性建（jiàn）設用地，推動充分利（lì）用存量用地，傾斜安排新增用地指標，出台（tái）設施農業用地相關辦法，分類保障鄉村發展用地。優先保障農業農村項目用水、用電、用能等（děng）方麵需求。

　　三是優化投資環境。增強農業農村投資政策取向一（yī）致性和有效性，規範行（háng）政執法行為，切實保護經營主體合（hé）法權益。營造公平公正（zhèng）的（de）市場環境，保（bǎo）障各類經營主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，防止各類壟斷、不正當競爭行為損害農（nóng）民（mín）利益。強化服務意識，優化審批流程（chéng），細化量化服務標準，為經營主體提供便捷高效的政務（wù）服務，落實好（hǎo）支持農業農村（cūn）發展相關稅收優惠政策（cè），抓（zhuā）好涉企收費長效（xiào）監管機製落實落地。

　　四（sì）是加強監督管理和激（jī）勵約束。健全鄉村振興政（zhèng）府（fǔ）投（tóu）資（zī）項目全生命周期監管和資金全鏈條監管體係，及時排查風險隱患、堵塞管理漏洞、提升（shēng）監管（guǎn）效能，推動各類監督貫通協調，做好政策和項目信息公開，切實防範擠占挪（nuó）用、騙（piàn）取套取財政（zhèng）資金等問題。加強金融服務（wù）鄉村振興成效評估，引導金融（róng）機構更加精準服（fú）務鄉村振興。強化鄉村振興領域（yù）項（xiàng）目支出績效評價，按項目類（lèi）型製定不（bú）同（tóng）績效評價指標，提高績效管理實效。完善激（jī）勵約束機製，將資金項目監管（guǎn）、績效管理等結果作（zuò）為財政預算安排、投資規模確定、支持政策調整的重（chóng）要參考。