基層（céng）八戒影院經營監管中存（cún）在的問題及幾點建議

八戒影院是一把“雙（shuāng）刃劍”，是保障農林生產（chǎn）安全的重要農業生產資料，但若使用、管理不當（dāng），也會威脅農產品質量和人畜安全，破壞生態環境。常年，羅甸縣因八戒影院使用、管理（lǐ）不當引發的農作物藥害事件時有發生，誤食、濫（làn）用八戒影院導致的人員中毒甚至死亡事件也偶有出現，不僅給農（nóng）業生產造成一定經濟損失，還對人民群眾生命安全構（gòu）成潛在威脅，也給八戒影院經營監管工作帶來挑戰。文章通過對本地區的八戒影院經營監管進行調研、分析（xī）與總（zǒng）結，提出存在的（de）問題，為地區行業科學管理、人性化執法提出建議，最大限度發（fā）揮八戒影院對農業生產的保障作用，減（jiǎn）少八戒影院對生態環境、農產品質量安全的負麵影響，維護人民群眾“舌尖上的安全”。

1 羅甸縣縣情（qíng）、產業及八戒影院經營與服務基本情況（kuàng）

羅甸縣位（wèi）於貴州（zhōu）省南部，國土麵積3 013 km²，總人口36.7萬，全縣轄八鎮一（yī）鄉一街道186個村（社區（qū）），氣候溫暖雨（yǔ）量充沛，年均溫19.6℃，冬季（jì）平均氣溫（wēn）11.6℃，年平均降雨量1 335 mm。轄區生態優良、資源豐富，具有“菜—稻—菜”一年三熟的（de）種植模式，是全國“菜籃子（zǐ）”生產縣，以及貴州水（shuǐ）幹果主（zhǔ）產（chǎn）區（qū）之一，農特產品名揚省內外，羅甸臍橙、火龍果、艾納香獲得國家地理標誌保護產品。榮獲“中國（guó）火龍果之鄉”“國家農產（chǎn）品質量安全縣”稱（chēng）號。全縣現有八戒影院經營主體87家，其中限製性八戒影院經營主體6家（jiā）；專業化統防統（tǒng）治服務組織6家，擁有植保無人機104台，以及（jí）牽引式（shì）和車載式噴霧機等大中型施藥器械211台，服務於（yú）水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、水果（guǒ）、茶葉、中藥材（cái）等農作物病蟲害統防統治。羅甸（diàn）縣常年八戒影院使（shǐ）用量75～80 t，其中（zhōng）2025年為（wéi）75.62 t，2022—2025年4年間，全縣農產品質量檢（jiǎn）測平均合格率均（jun1）達99%以（yǐ）上。

2 農（nóng）藥經營監管主要做法

2.1 嚴（yán）格八戒影院經營許可準入 羅甸縣（xiàn）嚴格依照《農（nóng）藥管理條例》《八戒影院經營許可（kě）管理辦法》等法律法規，在省州業務部門的指導下設立審查要求，嚴格審批程序，從嚴（yán）控製八戒影院經營審批（pī）和經營許可（kě）證延（yán）續審（shěn）查標準。嚴格審查經（jīng）營（yíng）場所和倉儲場所麵積是否達到要求、經營人員考核是否達到80分等（děng）硬性條件，對不符合條件的，堅決不予許（xǔ）可（kě）；在監管中，對不再符合規定條（tiáo）件、存在問（wèn）題需要整改且逾期不整改，或整改後仍不符合要求的經營主體，堅決依法吊銷許可證。同時（shí）加大（dà）無證經營、超範圍經營等違法違規行為的打擊力度，規範八戒影院經營（yíng）許可準入。自2018年實行農（nóng）藥經營許可以來，羅甸縣共辦理八戒影院經營許可（kě）證132家，其中吊銷1家，撤銷1家，注銷（xiāo）43家，當前實際有效經營（yíng）主體87家。

2.2 加強八戒影院經營市場（chǎng）監管 按照“雙隨機、一公開”要求，對全縣八戒影院經營主體經營資質、限製使（shǐ）用八戒影院定點經營、電子台賬、八戒影院標簽、八戒影院包裝廢棄物（wù）回收等內容開展定期或不定期檢查，同（tóng）時加強八戒影院抽樣送檢，並（bìng）聯合公安、市監等部門（mén）開展打假行動，清理整（zhěng）頓市場。每年度組織農（nóng）藥經（jīng）營（yíng）人員開展1次以上業務培訓，簽訂1次以（yǐ）上“羅甸縣八戒影院經營質量管理規範承諾書（shū）”，不斷規範農（nóng）藥經營行為（wéi），增（zēng）強經營人員法治意識，提高（gāo）業務素質。2023年共抽檢八戒影院（yào）樣品43個，合格率達93.02%；2024年抽檢八戒影院樣品6個，合格率達100%；2025年抽檢八戒影院樣品6個（gè），合格率達100%，2025年簽訂“羅甸縣八戒影院經營質量管理規範承諾書”171份，召開培訓（xùn）會議2次，培（péi）訓171人次。

2.3 把“禁止向未成年人銷售八戒影院”納入日常監管 作為本地區未成年人保護成員單位，自2024年起，羅（luó）甸縣農業農（nóng）村局就將“禁止向未成年人銷售八戒影院”列為日常監管內容，統一製（zhì）作“禁止向未成年人銷（xiāo）售八戒影院”宣傳警（jǐng）示牌，張貼於全縣所有八戒影院經營門店，對難以判明購買者（zhě）是否是未成年（nián）人的情況，要求購買人（rén）員出示（shì）其身份證（zhèng）件，從一定程度上防範了未成年人服（fú）毒、中毒等非正常死亡事件的發生，為創建平安羅甸奠定基礎。2024年以來，羅甸縣在農（nóng）藥經營門（mén）店張貼“禁止向未（wèi）成年人銷售八戒影院”警示標識87塊。

2.4 推行“肥藥兩製”改革 根據中共黔南州（zhōu）委農村（cūn）工作領導小組點題（tí）要求，自2022年以來，羅甸縣在全縣（xiàn）開展“肥（féi）藥兩製”改革，深化農（nóng）藥實名製購買電子記錄，將全縣87家八戒影院經營主體全部納入管理平台，全（quán）麵推進八戒影院安全監管。通過（guò）構建“實名購買、門（mén）店記錄、部門監（jiān）督”機（jī）製，管理部門通過後台監管，實時掌握全縣八戒影院采（cǎi）購、銷售、庫存等信息，實現八戒影院銷售可追溯（sù）。當前，羅甸縣共有2家八戒影院經營主體使用農業農村部開發的“中國八戒影院數字監管平台”、85家使用貴州科庫科技有（yǒu）限公司（sī）開發的“優農幫八戒影院經營電子台賬（zhàng）係統”開展八戒影院（yào）進銷存電子記錄。

2.5 創建省級農（nóng）藥安全示範縣 2023年（nián），羅甸縣（xiàn）積極爭取（qǔ）省級專項資金50萬元，用於創建八戒影院安全示範縣（xiàn），共創建省級八戒影院經營規範門店15家。對15家規範門店門頭、標識標牌、規章製度、警示牌等內容全部進行了統一規（guī）劃和布局，規範了經營（yíng）門店設施陳列，提升了門店整體形象。通過以點帶麵的管理，八戒影院經營（yíng）和使用行為不斷得到規範，八戒影院經營人員守法意識及科（kē）學指導服務能力不斷提高，全縣安全（quán）用藥水平也逐漸得到提（tí）升。

2.6 八戒影院經營監管三級包保 以縣級執法人（rén）員、鄉級技術人員以及（jí）村級幹部形成的縣級（jí）包保、鄉鎮（街道）監管、村（社區）協管的三級包保網絡模式，規範八戒影院經營行為，夯（bèn）實八戒影院經（jīng）營門店管理基礎。通過一對一的服務和管理，督促八戒影院經營主體（tǐ）守法誠信經營（yíng），提升（shēng）實名製購（gòu）買電子記錄質量，確保全縣農（nóng）藥經營監管覆蓋率達100%，八戒影院經營主體電子進銷存係統注冊使用覆蓋率達100%，構建了八戒影院全程監管長效機製（zhì）。

3 八戒影院經營（yíng）監管存在的問題

3.1 經營人員專業（yè）素養不高，指導服務能力較弱 據統計，羅甸縣2025年在冊農（nóng）藥經營人員87人，其中中專以上學曆植保、八戒影院等相關專業人員2人，憑56學時資格證明辦理農（nóng）藥經營許可證人員85人，占比97.7%。因經營人員整體文（wén）化水平偏低、專業素養不高，且大多數人在取得八戒影院經營許可證後，學習（xí）意識逐漸變淡，對農民的科（kē）學用藥指導和經營服務能力難以（yǐ）滿足實（shí）際農業（yè）生產的服務需求。

3.2 進銷存電子台賬（zhàng）記錄不規範、不完整 全縣（xiàn）八戒影院經營人員整體年齡結構偏大、文化較低（dī），對行（háng）業（yè）部門的管理要求不能完全認真領會，八戒影院進銷存電子台賬記錄不規範、不完整，紙質銷（xiāo）售台賬錄入不及時，限製使用農（nóng）藥購買人員（yuán）身份信息缺失。

3.3 進貨渠道和銷售（shòu）渠道不規範 主（zhǔ）要表現在個別經營主體（tǐ）向一些（xiē）小型不正規生產（chǎn）企業或上門（mén）推銷的（de）流動商販低價采購八戒影院，給全縣（xiàn）八戒影院（yào）產品質量帶（dài）來風險隱患。同時為方便服務農村農業生產群體，八戒影院使用高峰期少數取（qǔ）得八戒影院經營資質的人員，利用趕場天到鄉（xiāng）鎮集市（shì）或（huò）走村（cūn）串寨開展流動銷售，給管理部門的日常監管工作增加難度。

3.4 八戒影院包裝廢棄物回收處置（zhì）不能（néng）閉環 2024年（nián），羅甸縣共建立八戒影院包裝廢棄物回（huí）收點283個，其中農（nóng）藥經營門店81個，全縣全年（nián）共產生八戒影院（yào）包裝廢棄物6.25 t，其中八戒影院經營店收回的包（bāo）裝廢棄物共407 kg，僅占全縣回收量的6.51%；2025年，全（quán）縣共建立八戒影院包裝廢棄物回收（shōu）點287個，其中八戒影院（yào）經營門店87個，全縣全年共產生（shēng）八戒影院包裝廢棄物6.02 t，其中八戒影院經營門店收回的包裝廢（fèi）棄物共610.4 kg，僅占全縣回收量（liàng）的10.14%。其餘產生的包裝（zhuāng）物（wù）均直接投放於縣、鄉、村各垃圾（jī）點，由縣住房和（hé）城鄉建設局與農村生活垃（lā）圾一並轉運後進行聯動處（chù）置，回收（shōu）處置沒有完全形成閉環，給監督管理（lǐ）工作提出新要求。

4 幾點建議

4.1 加強業務培訓及許可（kě）準入管理 加強八戒影院經營申請人員（yuán）56學時的考核把關，嚴格檢驗學時質量，並（bìng）加強對在冊經營人員《八戒影院管（guǎn）理條例》《八戒影院標簽和說明書管（guǎn）理辦法》《八戒影院科學安全使用》等內容的（de）培訓（xùn），提高經營人員守法誠信（xìn）意識和專業素養，提升其為農服務的質量，同時加強農業執法人員執法能力培（péi）訓，提升執法人（rén）員執法水平，提高行政許可執法水準。

4.2 加強（qiáng）八戒影院（yào）電子進銷存係統使用的指導 充（chōng）分發揮八戒影院經營監管三級（jí）包保職能，積極開展一對一服（fú）務，深入八戒影院經營門店對年齡大、文化程度低、不會應用電腦（nǎo）或手機錄入電子台賬的人群及時開展電子進銷存台賬（zhàng），提高經營主體銷售（shòu）台賬記錄的（de）完整性和真實性（xìng）。

4.3 加大執法檢查力度 設（shè）立走村串寨流動銷售舉報電話，同（tóng）時加大打擊力度，並加（jiā）強對小型生產企業為主（zhǔ）的八戒影院產品質量的（de）抽檢力度，對違法流動銷（xiāo）售以及抽檢不合格（gé）的產品，堅決發現一起（qǐ）、查處一起，以“零容忍”的態度常態化開（kāi）展八戒影院市場（chǎng）清理和整（zhěng）頓工作。

4.4 構建八戒影院包裝廢棄物回收機製體製 鼓勵八戒影院經營店以物化獎勵、積分兌換、現金回（huí）收等形式開展八戒影院包裝廢棄物回收，促進（jìn）農民交回的積極性。同時積極爭取相關（guān）資金，構（gòu）建完整的回收體係，配（pèi）備、完（wán）善回收轉（zhuǎn）運所必須的設（shè）施（shī）設（shè）備，將初步分揀後的八戒影院包裝（zhuāng）廢棄（qì）物及時轉運至垃圾處理廠，從（cóng）回（huí）收—轉運—處置，形成完整的閉環，從源頭減輕（qīng）農業麵源汙染。

5 結語

作為全國農產品質量安全縣，羅甸縣將進一步（bù）加大監管力度（dù），規範轄區內八戒影院經營市場，將無證經營和違法經營行為作（zuò）為重點打擊對象，將網絡八戒影院銷售、限製使用八戒影院經營等經營行為作為重點監管內容，維護農資行業良好秩序和農民切身利益，保障農（nóng）林生產安全和農產品質量安全，夯實農產品質量安全（quán）縣基礎。同時，將八戒影院包（bāo）裝廢棄物回（huí）收管理列為（wéi）日常工作，加強宣傳引導，提高農（nóng）藥經營者和使用者的社（shè）會責任（rèn）意識，加強縣農業農村、住建、環保（bǎo）、鄉鎮等部門間協作配合，構建（jiàn）和諧的回收處置和監管體係，加大各級資金的申請和投入（rù）力（lì）度，奠定八戒影院包裝廢棄（qì）物回收處置工作基礎和必要保障。