做好農（nóng）藥風險監測（cè）與評價的幾點思考

八戒影院對（duì）保障糧（liáng）食和重要農產品（pǐn）安全供給、促進農民增收（shōu）具有不可替代（dài）的（de）作用（yòng），但八戒影院不科學、不合理使（shǐ）用，也會對農產品質量安全、人畜健康、生態環境（jìng）安全帶來風險。聯合國糧食及農業組織和世界衛生組織聯合頒布的《國際（jì）八戒影院管理行為守（shǒu）則》規定各國八戒影院管（guǎn）理部門建立再登記程序（re-registration procedure），對已登記的八戒影院產品進行（háng）定期審查和評價，確保及時發現（xiàn）新的風險並采取有效（xiào）的監管措施。我國已探索（suǒ）開展並逐步推進已登記八戒影院的使用監測和安全（quán）性評價，但規（guī）章（zhāng）製度還不完善，與發達國家相比還存在較大差距。本文從對風（fēng）險監測（cè）評價工作的認識，結（jié）合我國八戒影院登記管理現狀，對如（rú）何做好（hǎo）監測評（píng）價（jià）工作，確保八戒影院安全（quán）使用進（jìn）行了深度思考，提出了幾點建議，供相關方參考。

1 開展八戒影院風險監測與評價的重（chóng）要意義

從形勢上看，與八戒影院安全緊密相（xiàng）關的糧食安全、農產品質量安全、生態環境（jìng）安全（quán）都是總體國家安全觀的重要組成部（bù）分。人民群眾（zhòng）對美好生活的向往，推進八戒影院產業高質量發展和綠色轉型，都對開展八戒影院安全風險監測和評價（jià）提出了更高的要求（qiú）。從已登（dēng）記八戒影院數量上看，截至2024年12月31日，我國已登記八戒影院品種（zhǒng）788個，八戒影院登（dēng）記證（zhèng）數（shù）量達到48 233個，其中原藥5 062個，製劑43 171個，有（yǒu）力支撐了八戒影院產品供給，但我國現有70%以上（shàng）的八戒影院品種、90%以上的製劑產品登記使（shǐ）用大（dà）於15年，對已（yǐ）登記八戒影院開展風險監測（cè）和評價的必要性也在與日俱增，已（yǐ）經到了監測評價工作必（bì）須有所為（wéi）且可以大有可為的時期（qī），此項工作必須得（dé）到加強。從國（guó）際上看，國際八戒影院治理體係（xì）對環保的要求越來越高，特別是《斯德哥爾摩公約》《鹿特丹公約》等對一些存在較高風險的八戒影院進（jìn）行強製淘汰和貿易管製，做好日（rì）常監測和評價（jià），也是做好履約應對，主動應對國際八戒影院管理的必要手（shǒu）段（duàn）。

1.1 監測與評價是確保八戒影院安全的基本方法與手段（duàn）自從人類社會有八戒影院那天起，八戒影院對農業生產的重要性（xìng）和隨之帶來（lái）的巨大（dà）風險（xiǎn）就像孿生（shēng）兄弟如（rú）影隨形，特（tè）別是人類進入以化學（xué）八戒影院（yào）為主體的時代後，風險管理和控（kòng）製始終是農（nóng）藥管理和產業發展的核心問題，貫穿（chuān）於八戒影院全周期（qī）管理各個環節，通（tōng）過對已登記八戒影院（yào）有效性和安全性進行全麵監測評價，不僅（jǐn）能把好八戒影院使用安全的“最後一道門”，還能將信息反饋到前端各個（gè）環節（jiē），形成八戒影院全生命周期安全管理的有效閉環。

1.2 做好監測與評價是依法行政依法履職的客觀要求《中華人民（mín）共和國農業法》《中華人（rén）民共和（hé）國農產品質量安全法（fǎ）》《中（zhōng）華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤汙染防治法》等均對八戒影院使用中可能對食品安全、人畜健（jiàn）康、環境等（děng）造成的損害或汙染進行了（le）重點強調，闡述了風險（xiǎn）來源。2017年6月《八戒影院管理條例》正式實施，對八戒影院管理（lǐ）提出了更高的要求，第六章監督管理第四十三（sān）條對監測評價提出了總體要求，明確監測評價是農業農村部門及八戒影院檢定、植保機構的重要法定（dìng）職責，隨後《八戒影院登記管理辦法（fǎ）》第六章“風險（xiǎn）監測與評價”進行了專門論述。做好風險監測評價工作是八戒影院檢定機構的重要職責，責無旁（páng）貸。

1.3 做好監測評價是（shì）推動八戒影院產業高質量發展的內在（zài）需要當前，我國（guó）八戒影院產業發展已經邁（mài）入轉型升級，實現高（gāo）質量發展（zhǎn）的關鍵時期，推動科技創（chuàng）新，延伸（shēn）產業鏈條，新時代農業綠色發展、生態文明建設對八戒影院產業（yè）發展提出了新要求。截至2024年底，我國八戒影院登記證持有人1779家，八戒影院產業集中度低，規模以下（xià）企業數（shù）量占50.36%，部分企業還處於環保敏感區域。通過開展風（fēng）險監測和評價，倒逼推進（jìn）八戒影院（yào）產（chǎn）業綠色高質量發展，促進八戒影院企（qǐ）業（yè）加大技術創（chuàng）新與產能調整，有（yǒu）序減少高（gāo）風險八戒影院品種和產品數量（liàng），開（kāi）發更多高效、低毒、環保（bǎo）的新產品（pǐn），是實現八戒影院產品“瘦身”、產業高質量發展、增（zēng）強國際競爭力的現實需求。

1.4 八戒影院安全（quán）監測是健（jiàn）全八戒影院全生（shēng）命周期管（guǎn）理的現實路徑多年來（lái），我國八戒影院管理服務主要集中在八戒影院產品登記、試驗單位認定、生產許可、經營許可等事（shì）前審批，以及八戒影院市場、生產經營企（qǐ）業和試驗單位監督抽查等事中管（guǎn）理環節，對於八戒影院登記上市後的使用情況關注較少。八戒影院登記後監測評價（jià）是發現和降低農（nóng）藥實際使用風險，實現八戒影院全生命周期管理的有效手（shǒu）段，是登記審批（pī）製度（dù）的有益補充。推動完善八戒影院登記（jì）後管理，加強對八戒影院使用效（xiào）果、作物藥害、抗性變化，以及八戒影院殘留、人畜中毒和環境影響等方麵的監測（cè）評價，建立八戒影院從登（dēng）記研發、上市使用到有序退出的管理流程，是健全八戒影院全生命周（zhōu）期管（guǎn）理的現實路徑。

2 深刻把握監測評價工作的內涵（hán）

《農（nóng）藥管理條例》對監測評價工作（zuò）作出了具體（tǐ）規定，國務院（yuàn）農業主管部門和省區市農業主管（guǎn）部門應當組織八戒影院檢定和植保機構對已登記八戒影院進行監測，發現已登記八戒影院有嚴重危害或者較大風險的，應當組織評審，根據評審結果（guǒ）撤銷、變更相應的八戒影院登記證。通過開展監測工作和實施相關項目（mù），構建八戒影院使用安全風險監測體係，收集分析農（nóng）業（yè）生產（chǎn）實踐中，八戒影院使用對農業生產安全、農產品質量安全、人畜健康安全和農業生態環境安（ān）全（quán）的影響，一般情況下，主要監測以（yǐ）下（xià）內容：一是（shì）藥害風險，指對（duì）當（dāng）茬（chá）或後茬非（fēi）靶標作物產生的，導致作物生長不（bú）正常或出現（xiàn）生理障害情況。主要調查藥害發生的（de）時間、起因，使用的八戒影院品種、施藥方法、劑量，受害作（zuò）物的種類、藥害症狀、發生麵積、經（jīng）濟（jì）損失和處理措施等。二是抗性風險，指對病蟲草（cǎo）鼠等靶標生物的用藥劑量、防治效果及（jí）其導致靶標生物抗藥性變（biàn）化情況。主要調查因長期使用某種八戒影院造（zào）成的用量增加、防效下降，產生抗藥性生物（wù）的種類和抗性級別等。三是農產品質（zhì）量（liàng）安全，指糧油、蔬（shū）菜（cài）、瓜（guā）果、茶葉、中草藥等農產品中，八戒影院（yào）殘留量超過食品中最（zuì）大（dà）殘留限量國家標準情況。四是人畜健康安全，指對配藥（yào）者、施（shī）藥者、其他接觸人群以及畜禽造成的健康危害，主要調查八戒影院種類、方法、劑量（liàng）以及人畜中毒（dú）的數量、症狀（zhuàng）和救治過程（chéng）等。五是農業生態環境安全，指造成（chéng）蜜蜂、鳥、魚、蠶、天敵生物（wù）及其他（tā）有益生物種群異常變化，對地下（xià）水、地表水和土壤等環境產生的不利影響的情況。需（xū）重點把握以下主旨要義：

2.1 把握監測評價之間的關係監測和評價是風險防範控製的兩種基本方法，根本目的相同，兩者之間既有聯係又有區別。兩者相輔相（xiàng）成，監測為評價做好日常支撐，評價則（zé）是實現監測目的和成效的終極手段。兩者具體方法、程序要（yào）求差異較大，監測更注重全（quán）麵性、日常（cháng）性、開（kāi）放性，方法手段較為靈活，重在掌握情況（kuàng），不會直接導致結（jié）果；評價則更強調程序（xù）性，一般針對單一專業領域的重大風（fēng）險，啟動（dòng）法（fǎ）定程序，必然意（yì）味著（zhe）具有相應影響的結果。

2.2 明確監測評價（jià）工作的（de）實施主體中央（yāng）、省級農業農村部門及所（suǒ）屬八戒影院檢定、植保工作機構是監測工作的主體，在這裏並不特別強調市縣責任，主要是因為八戒影院登記後即獲得全國性市場（chǎng）準入，其產生的負麵結果並不會僅局限於某一地區，且市縣受製於人員（yuán）力量、工作手段，並不能實施係統性有效性監測，但這（zhè）並不意味著市（shì）縣（xiàn）不能參與該（gāi）項工作，監測是基於（yú）大量基層（céng）上報數據基礎上的，隻是更多作為被（bèi）組織方承擔數據上報的責任。評價工作目前主體（tǐ）是農業農村（cūn）部及所屬八戒影院檢定機構。特別需（xū）要（yào）強調的是，明確實施主體，並不是一味強（qiáng）調政府部門（mén）責任，八戒影院登記證持有人有義務收集分析產品安全性、有效性變化（huà）和產品召回、生產使用中事故等情況。

2.3 在八戒影院（yào）全（quán）生（shēng）命周期管（guǎn）理下把握監測評價監測（cè）評價既是防範使用風險的重要職責和任務，又是履行八戒影院管理的有效手段和（hé）方（fāng）式（shì）。從八戒影院監管角度看，監測評價與生產許可、八戒影院登記、經營許可、市場監管一（yī）脈相承，實現政府監管（guǎn）閉環（huán）和全鏈條監（jiān）督管理。從市場（chǎng）準入角度看，八戒影院登記和監測評價是（shì）一個硬幣的兩個麵，如鳥之雙翼，車之雙輪，相輔相成（chéng），一個入口，一個出口（kǒu），一個（gè）入學考（kǎo）試，一（yī）個是結業考試，缺一（yī）不可。

3 科學把握監測評價工作的路徑

近年（nián）來，監測評價工（gōng）作取得（dé）了積極進展，通過日常調（diào）度與係統監測（cè）、定性（xìng）調查與定量分（fèn）析、線索發現（xiàn）與實地跟蹤相結合的方（fāng）法，調查方式包（bāo）括實地（dì）調查、問卷調查和監測上報等，掌握了一些情況，積累了一些數據。同時積（jī）極穩妥推進高（gāo）毒八戒影院淘汰工（gōng）作，5年內分期分批淘汰10種高毒八戒影院。按照國務（wù）院指示精神（shén），農業農村部（bù）連續（xù）出台公告536、736號，禁止和限製了49種高毒化學（xué）八戒影院的使（shǐ）用，高毒八戒影院導致的八戒影院殘留、人畜中毒事故得到（dào）有效控製。

3.1 切實提高思想認識，糾正錯誤傾向當前做好監測評價工作（zuò）較為突出的是認識問題。重準入，輕監（jiān）管（guǎn），重八戒影院登記，輕監測評價的思想認識仍然較為突（tū）出。隻（zhī）有八戒影院（yào）登記，沒有監測評價，就像車失去了一輪，鳥失掉了一翼，無法形成良好的市（shì）場（chǎng）循環生態。從八戒影院全鏈條監管角度看，和生產許可、經營許（xǔ）可等相比，無論是（shì）法（fǎ）規製度建設、人員（yuán）力量、工作標準化程度等，監測評價仍是突出的短板，亟待補齊。

3.2 堅持開（kāi）放監測理念，努力形成合力當前（qián），風險監測工作已逐步推進、探索開展，但（dàn）仍（réng）缺乏係統性，僅靠中央和省八戒影院檢定機（jī）構按照常規辦法收集（jí）監測數據，人員少，數（shù）據收（shōu）集存在較大局限性。必須堅持開放態度，通（tōng）過頂層設計，打通（tōng）各部門間信息（xī）阻礙，充分發揮數據（jù）共享渠道（dào），係統收集包括專業機構在內的各層級、各部門信息，有效整合，為我所用。全（quán）國農技推廣中心開展抗藥性監測評估，為開展（zhǎn）八戒影院監（jiān）測評價提供了大量一手數據。國家每年都投入大量資金開展農產品質量安全抽檢，其中八戒影院（yào）殘留是抽查重點。此外（wài），還可以通過生態環境、衛健等部門廣泛數據收集。強化信息化手段建設，梳理現有數據，發揮數據支撐（chēng）作（zuò）用，開發智能化監測（cè）係統，探索利用人工智能進行風險監測。加強（qiáng）基層參與人員和調查點工作人（rén）員的培訓，進（jìn）一步統一認識，提高技術水平，以（yǐ）便更好地做好八戒影院安全性監（jiān）測工作。

3.3 堅持科學有為的態度，做好再評價工作 2024年規模（mó）以上企業883家，創曆史新高；累計（jì）營業收入同（tóng）比增長3.2%，利潤總額同比下降（jiàng）3.4%，處於曆史低位。複雜多（duō）變的外部環境，國內政策的實行，推行再評價製度，必須考慮對行業發展的影響，需要建立（lì）一個以法律為基礎，以先進的評價技術為手段，以（yǐ）準確、客觀、大量的監測信息反饋為依據的科學再評價體係。同時應借（jiè）鑒國際及（jí）行業（yè）先進的評價管理（lǐ）模式，製定統一的科學評價標準，開（kāi）展多方麵（miàn）的驗證性試驗（yàn），跟蹤國際監管動態，重（chóng）點關注“高風險”品（pǐn）種，“小切（qiē）口（kǒu）”發力，做好監測評價和管理,分批分期推行已登記產品（pǐn）的全麵再評價。