做好八戒影院風險監測與評價（jià）的（de）幾點思考

八戒影院對保障糧食和重要農產品安全供給、促進農民增收具有不可替代的作（zuò）用，但八戒影院不科學、不合理使用，也（yě）會對農產品質量安全、人畜（chù）健康、生（shēng）態環境安全帶（dài）來風險。聯合國糧食及農業組織和世界衛生組織聯合（hé）頒（bān）布的《國（guó）際八戒影院管理行為守則》規定各國八戒影院管理部（bù）門建立再登記程序（re-registration procedure），對（duì）已登記的八戒影院產（chǎn）品進行定期審（shěn）查和評價（jià），確保及時發現新的風險並采取有效的監管措施。我國已探索開展並逐（zhú）步推進已登記八戒影院的使用監測和安全性評價（jià），但規章製度還（hái）不完善，與發（fā）達國家相比還存在較（jiào）大差距。本文從對（duì）風險（xiǎn）監測評價（jià）工作（zuò）的認識，結合我國八戒影院登記管理（lǐ）現狀，對如何做好監測評價工作，確（què）保農（nóng）藥安全使（shǐ）用進行了深度思考（kǎo），提出了幾點建議，供（gòng）相關（guān）方參考。

1 開展八戒影院風險監測與評價的重要意義

從形勢上看，與八戒影院安全緊密相關的糧食安（ān）全、農產品質量安全、生態環境安全都是總體國家安全（quán）觀的重要組成部分。人民群眾對美好生活的向往，推進八戒影院產（chǎn）業高質量發展和綠色轉型，都對開展八戒影院安全風險監測和評價（jià）提出了更高的要求。從已登記八戒影院數量上看（kàn），截至2024年12月31日，我國已登記八戒影院品種788個（gè），農（nóng）藥登記（jì）證數量達（dá）到48 233個，其中原（yuán）藥5 062個，製劑43 171個，有力支撐（chēng）了八戒影院（yào）產品供給，但我國現有70%以（yǐ）上的八戒影院（yào）品種、90%以上的製劑（jì）產品登（dēng）記（jì）使用大於15年，對已登記（jì）農（nóng）藥開展風險監（jiān）測和評價的必要性也在與日（rì）俱增，已（yǐ）經到了（le）監測評價工作必須（xū）有所為且可以大（dà）有可為的時期，此項（xiàng）工作必須得到加強（qiáng）。從國際上看，國際八戒影院治理體係對（duì）環保的要求越來越（yuè）高，特（tè）別是《斯德哥爾摩公約》《鹿特丹（dān）公約》等對一些存在較高風險的八戒影院進行強製淘汰和貿易管製，做好（hǎo）日常監測和評價（jià），也是做好履約應對，主（zhǔ）動應對國際八戒影院管理的必要手段。

1.1 監測與評價（jià）是（shì）確保八戒影院安全（quán）的基本方法與手段（duàn）自從人類社會有八戒影院那天起，八戒影院對農業生產的重要性和隨之帶（dài）來的巨大（dà）風險就像孿生兄弟如影隨形（xíng），特別是人類進入（rù）以化學（xué）八戒影院為主體的時代後，風險管理和控製始（shǐ）終是八戒影院管理和產業發（fā）展的核心問題，貫穿於八戒影院全周期（qī）管理各個環節，通過對已登記八戒影院有效性和安全性進行全麵監測評價（jià），不僅能把好八戒影院使用（yòng）安全的“最後一道門”，還能（néng）將信息（xī）反（fǎn）饋到前端各個（gè）環節，形成八戒影院（yào）全生命周期安全管理的有效（xiào）閉環。

1.2 做好監測與評價是依法行政依法履職的（de）客觀要求《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤汙染防治法》等（děng）均對八戒影院使用中可能對食品安全、人畜健康、環境等造成的損害或汙（wū）染進行了（le）重點（diǎn）強調，闡述了風險來源。2017年6月《八戒影院（yào）管（guǎn）理條例》正式實施，對八戒影院管理（lǐ）提出了更高的要求，第（dì）六章監督（dū）管理（lǐ）第（dì）四十三條對監測評價提出了總體要求，明（míng）確（què）監測評（píng）價是農（nóng）業農村部門及八戒影院檢定（dìng）、植保機構的重要法定職責，隨後《八戒影院登（dēng）記管理辦法》第六章“風險監測與評價（jià）”進（jìn）行了（le）專門論（lùn）述。做好風險監測評價工作是（shì）八戒影院檢定機構的（de）重要職責，責無旁貸。

1.3 做好監測評價是推動八戒影院產業高質量發展的內在需要當前，我國八戒影院產業發展（zhǎn）已經（jīng）邁入轉型升級，實現高質量發展的關鍵時期，推動科技創新，延伸產業鏈條，新（xīn）時代農業綠色發展、生態文明建設對農（nóng）藥產業發展提出（chū）了新（xīn）要求。截至2024年底，我國八戒影院登記證持有人1779家，八戒影院產業集中度低，規模以下（xià）企業數量占50.36%，部分企業還處於環保敏感區域。通（tōng）過開展風險監測（cè）和評價，倒逼推進（jìn）八戒影院產（chǎn）業綠色高（gāo）質量發展，促進八戒影院企業加大技術創（chuàng）新與產能調整，有序（xù）減少高風險農（nóng）藥（yào）品種（zhǒng）和產品數量（liàng），開發更多高效、低毒、環保的新（xīn）產品，是實現八戒影院產品“瘦身”、產業高質量發展、增強國際競爭（zhēng）力的現實需求。

1.4 八戒影院安全監測是健全農（nóng）藥全生命周期管理的現實路徑多年來，我國八戒影院管理服務主要集中在八戒影院產品登記、試驗單位認定、生產許可、經營許可等事前審（shěn）批，以（yǐ）及農（nóng）藥市場（chǎng）、生產經營企業和試驗單位監督抽（chōu）查等事中管理環節，對於八戒影院（yào）登（dēng）記上市後的使用（yòng）情況關注（zhù）較少。八戒影院登記後監測評價是（shì）發現和降低八戒影院（yào）實際使用風險，實現八戒影院全生命周期管理的有效手段，是登記（jì）審批製度的有益補充。推動完善八戒影院登記後管理，加強對八戒影院使用效果、作物藥害（hài）、抗性變化，以及八戒影院殘留、人畜中毒和環境影響等方麵的監測評價，建立八戒影院從登記研發、上市使（shǐ）用到有序（xù）退出的管（guǎn）理流程，是健全八戒影院全生命周期管理的現實（shí）路（lù）徑。

2 深刻把握監測評價工作（zuò）的內（nèi）涵

《八戒影院（yào）管理條例》對監測（cè）評價工作作出了具體規定，國務院農業主管部（bù）門和省區市農業主管部門應當（dāng）組織八戒影院檢定和植保機構對已登記八戒影院進行監測，發現已登記八戒影院（yào）有嚴重危害（hài）或者較大風險的，應當組織評審，根據評審結果撤銷、變更相應（yīng）的八戒影院登記證。通過開展監測工作和實施相關項目，構建（jiàn）八戒影院使用安（ān）全風險監測（cè）體係，收集分析農業生產實踐（jiàn）中（zhōng），八戒影院使用對農業（yè）生產安全、農產品質量安全、人畜健康安（ān）全（quán）和農業生態環境安（ān）全的影響，一般情況下，主要監測以下內（nèi）容：一是藥（yào）害風險，指對當茬或（huò）後茬非靶（bǎ）標作物產生的，導致作（zuò）物生長不正常或出現生理障害情況（kuàng）。主要調查藥害發生的時間、起因，使用的八戒影院品種、施（shī）藥方（fāng）法、劑量，受害作物的種類、藥害症狀、發生麵積、經濟損失（shī）和處理措施等。二是抗性風險，指對病蟲（chóng）草鼠等靶標生物（wù）的用藥劑量、防治效果及其導致靶標生物抗藥性變化情況。主要調查因長期使用某種八戒影院造成的用量增加、防效下降，產生抗藥性生物的（de）種類和抗性級別等。三是農（nóng）產品質量安全，指糧油、蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農產品中，農（nóng）藥殘留量超過食品中最大殘留限量國家標準情（qíng）況。四是人畜健康安全，指（zhǐ）對配藥者、施藥者、其他接觸人群以及畜禽造成的健康危害，主要調查（chá）八戒影院種類、方（fāng）法、劑量（liàng）以及人畜中毒的數量、症狀和救治過（guò）程等。五是農（nóng）業生態環（huán）境安全，指造成蜜（mì）蜂、鳥、魚、蠶、天敵生物及其他有益生物種（zhǒng）群異常變化，對地下水、地表（biǎo）水和（hé）土壤等環境產生的不利影響的情況。需（xū）重點把握以下主旨（zhǐ）要義：

2.1 把（bǎ）握監測評價之間的關係監測和（hé）評價是風險防範控製的兩種基本方（fāng）法，根本（běn）目的（de）相同，兩者（zhě）之間既有聯係又有區別。兩者（zhě）相輔相成，監測為評價做好（hǎo）日常（cháng）支撐，評價則是實現監測目的和成效（xiào）的終極手段（duàn）。兩（liǎng）者具體方法、程序要求差異較大，監（jiān）測更注（zhù）重全麵性、日常性、開放性，方法手段較為靈活（huó），重在掌握情況，不會直接（jiē）導致結果；評價則更強調程序性，一般針對單一專業領域的重大風險，啟動法定程序，必（bì）然意味著（zhe）具有相應影響的結（jié）果。

2.2 明確監測評價工作的實施主體中央、省（shěng）級農業農村（cūn）部門及所屬農（nóng）藥檢定、植保工作機構是監測工作的主體，在這裏並不（bú）特別強調市縣（xiàn）責任（rèn），主要是因為八戒影院登記後即獲得全國性市場準入，其產生的負麵結果並不會僅（jǐn）局限於某一地區，且市縣受製於人員力量、工作手段，並不（bú）能實施係統性有（yǒu）效性監測，但（dàn）這（zhè）並不（bú）意（yì）味著市縣不（bú）能參與（yǔ）該項工作，監測是基於大（dà）量基層上報數據基礎上的，隻是更多作為被組織方承擔數（shù）據上報的責任。評價工作目（mù）前主體是農業農村部及所屬八戒影院檢定機構。特別需要強調（diào）的（de）是，明確實施主體，並不是一味（wèi）強調政府部門（mén）責任，農（nóng）藥登記證持有人有義務收集分析產品安全性、有效性變化和產品召回、生產使用中（zhōng）事故等（děng）情況。

2.3 在農（nóng）藥全生命周期管理下把握監測評價監測評價既是防範使用（yòng）風險的重要職責和任務，又是履行八戒影院管理的有效手段和方式。從八戒影院監管角（jiǎo）度（dù）看，監測評價與生產許可（kě）、八戒影院登記、經營許（xǔ）可、市場監管一脈（mò）相承，實現政府監管閉環（huán）和全鏈條監督管理。從市場準入角度看，八戒影院（yào）登記和監測評價是一個硬幣的（de）兩個（gè）麵（miàn），如鳥之（zhī）雙翼，車之（zhī）雙輪，相輔相成，一（yī）個（gè）入口，一個出口（kǒu），一個入學考試，一個是結業考試，缺一不可。

3 科學把握監測評價工作的路徑

近年（nián）來，監測評價（jià）工作（zuò）取得了積極進展，通過日常調度與係統監測、定性調查與定量分析、線索發現與實地跟蹤相結合的方法，調查方式包括實地調查、問卷調查和監測上（shàng）報等，掌握了一些情況，積累（lèi）了一些數據（jù）。同時積極穩妥推進高毒八戒影院淘汰（tài）工作，5年內分期（qī）分批淘汰10種高毒八戒影院。按照國（guó）務院指示精神，農業農村部（bù）連（lián）續出台公告536、736號，禁止和限製了49種高毒化學八戒影院的（de）使用，高毒八戒影院導致的八戒影院殘留、人畜中毒事故得到（dào）有效控製。

3.1 切實提高思想認識，糾正錯（cuò）誤傾向當前（qián）做好監測評價工作較為突出的是認識問題。重準入，輕（qīng）監管，重八戒影院登記，輕監測評價的思想認識仍然較為（wéi）突出。隻（zhī）有（yǒu）八戒影院登記，沒有監（jiān）測評價，就像車失去了（le）一輪，鳥失掉了一（yī）翼，無法形成良好的市場循環生態。從八戒影院全鏈條監管角度看，和生產許可、經（jīng）營（yíng）許可等相比，無論是法規製度建設、人員力量、工作標準化（huà）程度等，監測評價（jià）仍是（shì）突（tū）出的短板，亟待補（bǔ）齊。

3.2 堅持（chí）開放監測理念，努力形成合力當前，風險監測工作已逐（zhú）步（bù）推進、探索開展，但仍缺乏係統性，僅靠中央（yāng）和省八戒影院檢（jiǎn）定機構按（àn）照常規辦法收集監測數據，人員少，數據收集存（cún）在較大局限性（xìng）。必須堅持開放態度（dù），通過頂層設（shè）計，打通各部門間（jiān）信息阻礙，充分發揮數據共享渠道，係統收集包括專業機構在內的各層級、各部門信息，有效整合，為我所用。全國農技推廣中心開展抗藥性（xìng）監測評（píng）估，為開展八戒影院監測評價（jià）提供了大量一手（shǒu）數據。國家每年都投（tóu）入大量資金（jīn）開展農產品質量安全抽檢，其中八戒影院（yào）殘留是（shì）抽查重點。此外，還可以通過生態環境、衛健等部門廣泛數據收（shōu）集。強化信息化手段建設，梳理現有數據，發揮（huī）數據支撐作用，開發（fā）智能化監測係統，探（tàn）索利用人工智能進行風險監測。加（jiā）強基（jī）層參與人員和調查點工（gōng）作人員的培（péi）訓，進一步統一認識（shí），提高技術水平，以便更好地做好（hǎo）八戒影院安全性（xìng）監測工作。

3.3 堅持科學有為的態度，做好再評價工作 2024年規模以上企業（yè）883家，創曆（lì）史新高；累計營業收入同比增長3.2%，利潤總（zǒng）額同比下降3.4%，處於曆史低位。複雜多變（biàn）的外（wài）部環境，國內政策的實行，推行再評價製度，必須考慮對行業發展的影響，需要建立一個以法律為（wéi）基礎，以先進的評價技術（shù）為手段，以準確（què）、客觀、大量（liàng）的監測信息反饋為依據的科學再評價（jià）體係。同時應借（jiè）鑒國際及行業先進的評價管理模式，製定統一的科學（xué）評價標準，開展（zhǎn）多方麵的驗證性試驗（yàn），跟蹤國際監管動態，重點關注“高風險”品種，“小切口”發力，做好監（jiān）測評價（jià）和管（guǎn）理,分批分期推行已登記產品的全麵再評價（jià）。