加大多元投入力度 強化政（zhèng）策協同（tóng）聯動 加快完善鄉村振興投入機製

　　近日，經中央深（shēn）改委審議通過，農業農村部、中（zhōng）央農辦（bàn）、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總局聯合印發《堅持農業農村優先發展、完善鄉村振興投入機製實施方案》（以下簡稱《方案》）。農業農村部有關負責人就《方案》進行了解讀。

　　問：請介紹一下《方案》出台的背景。

　　答：黨中央、國務院高（gāo）度重視“三農”工作。2025年全國農林水財政支出達到2.35萬億（yì）元、是2012年的2.48倍，涉農貸款餘額（é）達到53.57萬億元，社會資金積極參與（yǔ），帶動農業（yè）農村投入規模不斷擴大，多元投入（rù）格局逐步形成，為（wéi）保障國家（jiā）糧（liáng）食安全、鞏固（gù）拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果、促進農（nóng）民持續增（zēng）收（shōu）、支撐經濟（jì）社會發展發（fā）揮了重要作用。

　　“十五五”時期是基本實現（xiàn）社會主義現代化夯實基礎（chǔ）、全麵（miàn）發力的關鍵時（shí）期。鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果、加快補齊農業農村現代化短板弱項（xiàng）、紮實推進鄉村全麵振興任務艱巨。黨的二十屆三中全會提出，堅持農業農村優先發展（zhǎn），完善鄉村振興投入機製；黨的二十屆四中全會（huì）提出，健全財政優先保障、金融（róng）重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興（xìng）投入力度不斷增強。貫徹落實中央決策部署（shǔ），農業農村部會同中央農辦、國家（jiā）發展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總（zǒng）局研究起草了《方案》，旨在進一步完善鄉村振興投（tóu）入機製，持續提高強農惠農富農政策效能。

　　問：《方案》的主要內容包括（kuò）哪些方麵？

　　答：《方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真（zhēn）落實四（sì）中全會部署，深入（rù）貫徹習近平總（zǒng）書記關於（yú）“三農”工作的重（chóng）要論述，完（wán）整準確全（quán）麵貫徹新發展理念，堅持把解決好（hǎo）“三農（nóng）”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展（zhǎn），健全財政優先保障、金（jīn）融重點傾斜、社會積極參與（yǔ）的多元投入格局，確保鄉村振興投入（rù）力度（dù）不斷增強，促進“三農”領域投入結構不斷（duàn）優化。

　　《方案》共四部分內容。第一部分，總（zǒng）體要求。明確了基本（běn）思路和總體目標。第二部分，健全多元投入格局。從強化政（zhèng）府資金優先保障、發揮債券資金（jīn）支農作用、提升信貸資金（jīn）支農效能、用好保險支農政策（cè）工具、激發民（mín）間投（tóu）資活力、盤活用好農村資源資產（chǎn）等六方麵，拓寬農業農村投入（rù）渠道（dào），推動各渠道資金形成投入合力。第三部分，強化協同聯動。從促（cù）進政府投入（rù）、金融支持和（hé）民間投資協同發力，促（cù）進農業產業政策、投資政策（cè）和貿易政策協調聯動，強化（huà）價格、補貼、保險等政策支持和協同等三方麵，提出提高投資效（xiào）益的有效舉措。第（dì）四部分，健全工（gōng）作責任體係。從壓實工作責任、強化要素保障、優化投資環境、加強監（jiān）督管理和激勵約束等四（sì）方麵提出保障措施，確保各項舉措落實落地。

　　問：《方案》對健（jiàn）全鄉（xiāng）村振興多元（yuán）投入格局都作了（le）哪些（xiē）部署？

　　答：《方案（àn）》從（cóng）財政、債券、信貸、保險（xiǎn）、民間投資、農村集體資產（chǎn）等六個方麵進行了部署。

　　一是強化政府資金（jīn）優（yōu）先保障。習近（jìn）平總書記強調，公共財政要向“三農”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題。《方（fāng）案》提出（chū）優先保（bǎo）障農業農（nóng）村領域一（yī）般公共預算投（tóu）入，優化投入結構、重點和方式，按規定（dìng）落實好土地出讓收入用於農業農村（cūn）相關政策。加大對糧食主產區（qū）的利益補償力度（dù），實施糧食產（chǎn）銷區省（shěng）際橫向利益補償，完善產糧大縣獎勵政策，進一步提（tí）高財政補貼精準性（xìng），切實（shí）保護（hù）農民種糧和地（dì）方政府抓糧（liáng）積極性。發揮現（xiàn）有資金渠道作用，積極支持農業農村重大基（jī）礎設施建設、農村人居環（huán）境整治，深入推進鄉村生態文明建設和文明鄉風建設，推動農村基本具備現代生活條件。保持中央財政常態化幫扶資金（jīn）規模及省市兩級投（tóu）入資金規模穩定（dìng）。

　　二是發揮債券資金支農作用。我國債券市場規模位居世界第（dì）二（èr），近年來我國實施積極（jí）的財政（zhèng）政策，2025年安（ān）排超長期特別國債1.3萬（wàn）億元、地方政府新（xīn）增一般債券（quàn）8000億元、地方政府新增專項債券4.4萬億元。《方（fāng）案》提（tí）出統籌用好各類債券（quàn）資金（jīn），支持符合（hé）條件的（de）鄉（xiāng）村基礎設施（shī）建設、產業發展和公共服務項目。堅持（chí）自上而下、軟硬結合，高質（zhì）量推動農（nóng）業農村領域“兩重”建設。支（zhī）持各（gè）地將專項債券資金用於符（fú）合條件的農業農村項目，提高項（xiàng）目儲備質量，更好發揮專項債券在農業農（nóng）村領域強基礎、補（bǔ）短（duǎn）板、惠民生（shēng）的積（jī）極作用（yòng）。各地可根據自身實際情（qíng）況通過一般債券資（zī）金支持符合條件的農業（yè）農村項目。鼓勵符合條件的（de）公司（sī）發行鄉村振興債券。

　　三是提升信貸資金支（zhī）農效能。習近平總書（shū）記強調，要把更多金（jīn）融資源配置到農村（cūn）經濟社會發展的重點領域和薄弱（ruò）環節，更好滿足鄉村振興多樣（yàng）化金融（róng）需求。2025年，農戶貸款（kuǎn）餘額達到18.42萬億元、農林牧漁業貸款餘（yú）額達到6.89萬億元。《方案》提出深入實施（shī）金融支持鄉村振興專項行動，綜合運用貨幣政策工（gōng）具，在不新增地方政府隱性債務前提（tí）下，支持金融機構為鄉村振（zhèn）興領域（yù）提供信貸支持。優化涉農領域信貸投向，推動各類金融機構向產糧（油）大縣、製種大縣、鄉村振興（xìng）重點幫扶縣等提供支持，重點做好糧食穩產保供、鄉（xiāng）村（cūn）振興重要產業、農業農村基礎設施、農（nóng）業科（kē）技創新等領域信貸資金投放。落實（shí）好幫扶小額信貸政策，精準支持防止返貧致貧對象（xiàng）和需要繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口發（fā）展生產（chǎn）、增加收入。支（zhī）持銀行機構在依法（fǎ）合規前提下，創新並推廣與（yǔ）農業農村需求相（xiàng）匹配的信貸產品，加大首貸、信用貸等產品供給和續貸政策實施力度。為符合條件的農產品經（jīng）紀人、產銷類農民合作社等產地流通主體提供信貸支持。完善涉農資產評估機製，探索建立確權（quán）頒證、價值評估、抵押（yā）登記（jì）、資產處置等管理製度，推廣畜（chù）禽活體、農業設施（shī）等（děng）抵押融資貸款，創新發展農機裝備、農（nóng）產品倉單（dān）、資產經（jīng）營權使用權等抵質押融資。提（tí）升（shēng）農村數（shù）字金融水平，拓（tuò）展信（xìn）貸市（shì）場服務平台（tái）、農（nóng）業經營主體信貸直通車、農業農村基礎（chǔ）設施建設融資項目庫等平台的投融資對（duì）接服務功能。

　　四是（shì）用好保險支農政策工具。2025年（nián），我國農業保險保費規模突破1550億元，穩居全球第一，為1.25億戶次農戶提供風險保障超（chāo）5.2萬億元。《方案》提出健全多層次農業保險體係，加快農業（yè）保險高質（zhì）量發展。推動關係國計民生（shēng）和糧食安（ān）全農產品保險（xiǎn）發展，用好用足（zú）稻穀、小麥、玉米、大豆（dòu）完全成本（běn）保險和種植收（shōu）入保險政策。支持發（fā）展地方優勢特色農產品保（bǎo）險，穩定農戶收益。支持保險機構豐（fēng）富保險產品體係，擴大涉農（nóng）保險產（chǎn）品供給，鼓勵保險機構按市場化原（yuán）則積極自主發展農田保險、農機保險、農村居民人身保（bǎo）險等（děng），充分發揮保險服務農業全產業鏈建設作用（yòng）。鼓勵有條件的地方降低鄉村振興重點幫扶縣農業保險縣級保費補貼承擔比例（lì）。推（tuī）進農業保險精準投（tóu）保理賠，鼓勵保險機構（gòu）參與災害救（jiù）助和應急管理體（tǐ）係建設，積極開展災害預警和風險減量服務（wù），提升承保理賠（péi）服務質效。

　　五是激發民間投資活力。民（mín）間投資對穩就業穩經濟（jì）具有重要作用，2025年第一產業民間固定（dìng）資產投資規模5264億元，占第一產業固定資產投（tóu）資的55%。《方案》提出發（fā）揮好民間投（tóu）資在鄉村振興中的積極作用，引導民間投資依法規（guī）範有序投入（rù）鄉村振（zhèn）興。按照法治化、市（shì）場化原則（zé），綜合運（yùn）用貸款貼息、投債聯動等方式，調動耐心資本投入農業農村的積極性。完善鼓勵引導公益慈善等社會力量投入鄉村振興的（de）舉措。支持以市場（chǎng）化方式設立鄉村振興基金，撬動金融（róng）資本、社會力量形成投入合力。積極支持符合條件的涉農企業上市融資，助力農業科技領軍企業等經營主體利（lì）用多層次資本市場加快高質量發展。

　　六是盤活用好農村資源資（zī）產。習近平總書記強調，要建立健（jiàn）全（quán）集體資產各項管理製度，完善農村集體產（chǎn）權權能，發展壯大（dà）新型集體經濟。《方案》提出健全農村基層黨（dǎng）組（zǔ）織領導機（jī）製（zhì），鼓勵農村集體經濟組織因地製宜（yí）探（tàn）索資源發包、物業出租（zū）、居間服務、經營性財產參股等路徑發展新（xīn）型農村集體（tǐ）經濟（jì），增強其自身發展能力。加快推動農村產權流轉交（jiāo）易和（hé）融資服務平台建設應用。建立統一的脫貧攻堅國家投入形成資產登記管理台賬，創新項目運營模式，促進資產有效盤活、高效利（lì）用，持續發揮聯農帶農作用。深化農村集體“三資”管理，指導農（nóng）村集體（tǐ）經濟組織規範投資行為（wéi），審慎選擇經營方式（shì），穩健開（kāi）展經營活動。支（zhī）持符合條件的涉農項目發行基礎設施領域不動產投資（zī）信托基金（REITs）。鼓勵（lì）各類企業與村集體通過村企合（hé）作等模式，在農村地區合理開展光伏、風能、水電（diàn）、生物質能等能源項（xiàng）目建（jiàn）設和運營。

　　問：《方案》對強（qiáng）化政策聯動協同提出了哪些要求？

　　答：一是促進政府（fǔ）投入、金融支持、民間投資協同發力。《方（fāng）案》提出強（qiáng）化政（zhèng）府性融資擔保體係對農業經營主體和服務主體的擔保支持，加快健（jiàn）全各級農業融（róng）資擔保平台，支持（chí）全國農業信貸擔保體係發揮積極作用，為新型農業經營主體提供便捷高效優質的擔保服務。完善涉農貸款風險補償機製。鼓勵通過各級（jí）政府重大項目管理平台、農業農村投融資項目庫向金融機構、民間資（zī）本推送涉農（nóng）項（xiàng）目信息（xī）。落實政府和社會資本合作（PPP）新機製，推動在鄉村產業發展和（hé）公共基礎設施建設中形成投（tóu）入合力。

　　二是促進農業產業（yè）政策、投資政策、貿易政策（cè）協調聯動。《方案》提出（chū）建立產業政策引導、投資政策保障、貿（mào）易政策協同的聯動機製（zhì），放大政策集成效（xiào）應，促進消費和投資、供給和需求良性互動。加強市場信息發布和預期引（yǐn）導。促進農產品產供銷精準銜接，優化供給端、創新流通端、激活市場端，滿足多樣化、品質化、差異化消費需（xū）求，引領（lǐng）供需結構升級。拓寬多元（yuán）化投融（róng）資（zī）渠（qú）道，以發展農業新質生產力為重點，促進（jìn）農業產業（yè）延鏈強鏈補鏈，提升農業綜合生產能（néng）力和競爭力。加強“三農”投資形勢分析研判。完善農產（chǎn）品貿易與農業生產協調機製。

　　三是（shì）強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。《方案》提出推動價格政（zhèng）策、補貼政策和保險政策“三（sān）位一體”、同向（xiàng）發力，穩定收益預期，增強投資動力。完善糧食等重要農產（chǎn）品價格（gé）形成（chéng）機製，推動糧食和重要農產品價（jià）格保持在合理水平。完善稻穀、小麥最（zuì）低（dī）收購價（jià）政策，保持托底功能定位，合理確定最低收購價水平。完（wán）善承包地經營權（quán）流轉價格形成機製，健全農資保供穩價應對機製。完善（shàn）耕地地力保護補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進補貼（tiē）機具有進（jìn）有出、優機優補。強化保險（xiǎn）在（zài）風險分擔、損（sǔn）失（shī）補償、融資增信等方麵的作用，發揮保險（xiǎn）機製對財政補貼資金的放（fàng）大效應，助力農民（mín）增收。

　　問：《方案（àn）》對於健全工作責任體係有哪些部署安（ān）排？

　　答：一是壓實工作責任。實行中央（yāng）統籌、省（shěng）負（fù）總責、市（shì）縣鄉抓落實的工作機製，壓實地方政府鄉（xiāng）村振興投入責任，強化部門間溝通協作，形成工作合力（lì）。發揮規劃對農業農村投資的引（yǐn）導（dǎo）和規範作用（yòng）。提升金融服務鄉村振興常（cháng）態化工作協調機製效能，精準做好融資輔（fǔ）導和金融支持。進（jìn）一步做好（hǎo）鄉村振興投入統計工作。

　　二是強化要素保障。堅持從實際出發，加大鄉（xiāng）村振興各類要素保障力度，促進各類要素資源高效配置。推動城鄉要素雙向流（liú）動，激勵各類（lèi）人才下（xià）鄉服務和創業（yè）就業，大力（lì）培養鄉村實用人才。嚴格落實（shí）鄉村振興相關土（tǔ）地政策，節（jiē）約集約利用農村集體經營性建（jiàn）設用地，推動充分利用存量用地（dì），傾斜安排新增用地指標，出台設（shè）施農業用地相關（guān）辦法，分類保障鄉（xiāng）村發展用地。優先保障農業農村項目用水、用電、用能等方麵需求。

　　三是優化投資環境。增強農（nóng）業農村（cūn）投資政策（cè）取（qǔ）向一致性和有效性（xìng），規範行政執法（fǎ）行為，切實（shí）保護經營主體（tǐ）合法權益。營造公平公正的市場（chǎng）環境，保障各（gè）類經營主體依法平等（děng）使用各類生產（chǎn）要素和公共服務資源，防止各類（lèi）壟斷、不正當競爭行為損害農民利益。強化服務意識，優化審批流程，細化量化（huà）服務標準（zhǔn），為（wéi）經營主體提供便捷高效的政務服務，落實好支持農（nóng）業農村發展相關稅收（shōu）優惠政策，抓好涉企收費長效監管機製落實落地。

　　四（sì）是（shì）加（jiā）強監督管理和（hé）激（jī）勵約束。健全（quán）鄉村（cūn）振興政府（fǔ）投資項目全生命周期（qī）監管和資金（jīn）全鏈條（tiáo）監管（guǎn）體係，及時排查（chá）風險隱患、堵塞管理漏洞、提升監管效能，推動（dòng）各類監督貫通協調，做好政策和項目信息公開，切實（shí）防範擠占挪用、騙取套取財政資金等問題。加強金融服務鄉（xiāng）村振興成效評估，引導金融機構更加精準服務鄉村振（zhèn）興。強化鄉村振興領域項目支出績效評價，按項目類型製（zhì）定不同績（jì）效評價指標，提高績效（xiào）管理實效。完善激勵約束機製，將（jiāng）資金項目監管、績效管理等結果作為財政預算（suàn）安排、投資規模確定、支持政策調整的重要參考。